Дело №
68RS0№-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 01 августа 2025г
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грязневой Е.В.,
с участием представителя истца прокурора <адрес> -старшего помощника прокурора <адрес> ФИО13, представителя ответчика НО-«Фонд капитального ремонта <адрес>» ФИО14 (по доверенности), представителя третьего лица Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) <адрес> ФИО15 (по доверенности), третьих лиц ФИО43, ФИО45, ФИО4,
при помощнике судьи Кузьмине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к НО - «Фонд капитального ремонта <адрес>», ИНН <данные изъяты>, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в редакции уточнений в протокольной форме к НО - «Фонд капитального ремонта <адрес>» о возложении обязанности организовать работы по капитальному ремонту фасада и подвального помещения многоквартирного <адрес> в соответствии с программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2043 г.г., до конца текущего года.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирном доме (далее - МКД) № по <адрес> по результатам которой в деятельности НО - «Фонд капитального ремонта <адрес>» выявлено нарушение.
Формирование фонда капитального ремонта МКД № по <адрес> осуществляется на счете регионального оператора.
Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2043г.г., утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № капитальный ремонт фасада предусмотрен в 2022-2024 г.г.
Проверкой установлено, что по состоянию на 13.11.2024г. работы по проведению капитального ремонта указанных видов работ МКД не организованы.
Представитель истца – старший помощник прокурора ФИО13 поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО14 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что плановый капитальный ремонт в 2022-2024 г.г. не был произведен в связи с тем, что объем прогнозного сбора по взносам на капитальный ремонт за 2022-2024 г.г. не позволил выполнить все запланированные мероприятия краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в 2022-2024г.г., то есть размер средств, необходимых для проведения ремонта МКД этих периодов, кратно превышал фактический объем сбора МКД, включенных в краткосрочные планы этих периодов. Дополнила, что в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» и администрацией <адрес>, последней региональным оператором переданы функции технического заказчика в порядке и на условиях, установленных настоящим договором. Также функции технического заказчика договором от ДД.ММ.ГГГГ были переданы НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» МУБ Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений <адрес>. На основании дополнительного соглашения б/н от ДД.ММ.ГГГГ функции технического заказчика переданы НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>». При этом, какие-либо работы по формированию аукционной документации по оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома не проводились. Просила, в случае удовлетворения судом исковых требований, предоставить срок для организации работы по капитальному ремонту фасада и подвального помещения многоквартирного дома в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок по ее мнению будет наиболее оптимален.
Представитель третьего лица Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) <адрес> ФИО15 просил вынести решением на усмотрение суда.
Третьи лица ФИО43, ФИО45, ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители третьих лиц <адрес>, администрации <адрес>, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ООО «УК Управ<адрес>», третьи лица ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО1, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО2 А.Ю., ФИО31, ФИО2 Ю.А., ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО44, ФИО3, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
<адрес> на основании обращения ФИО16 по жилищному и другим вопросам проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирном доме (далее - МКД) № по <адрес> по результатам которой в деятельности НО - «Фонд капитального ремонта <адрес>» выявлено нарушение.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 180 ЖК РФ).
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:
1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;
2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;
3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 189 ЖК РФ. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Таким образом, исключение работ из программы капитального ремонта без принятия решения собственников невозможно.
Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>».
В соответствии со ст.14 Закона №-з региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим реализацию единой государственной политики в сфере развития топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства <адрес>, и утверждается администрацией <адрес>.
Согласно п. 3.1 Положения об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденном постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управление как исполнительный орган государственной власти <адрес> разрабатывает и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты нормативных правовых актов области, в том числе программы, в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергоэффективности, обращения с твердыми коммунальными отходами.
НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>», не представлен протокол общего собрания собственников указанного многоквартирного дома по факту согласия с переносом сроков ремонта, что не подтверждает волеизъявление собственников помещений в последнем о переносе проведения капитального ремонта крыши.
Также исключение работ из программы капитального ремонта без принятия решения собственников невозможно.
До настоящего времени работы по формированию аукционной документации по оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, регламентированные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», не проводились.
Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным Кодексом РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 Жилищного кодекса РФ.
В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).
Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 Жилищного кодекса РФ.
Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 Жилищного кодекса РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.
В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ), региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета <адрес> и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
НО «Фонд капитального ремонта <адрес>» не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома.
Поскольку непринятием мер к проведению капитального ремонта нарушаются права и интересы как собственников помещений многоквартирного дома, так и всех его жителей, суд считает, что требования <адрес> подлежат удовлетворению с возложением на НО «Фонд капитального ремонта <адрес>» обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта фасада и подвального помещения многоквартирного <адрес> в установленном законом порядке.
Формирование фонда капитального ремонта МКД № по <адрес> осуществляется на счете регионального оператора.
Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2053г.г., утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) капитальный ремонт фасада и подвальных помещений в МКД № по <адрес> предусмотрен в 2022-2024 г.г.
По состоянию на 13.11.2024г. работы по проведению капитального ремонта указанных видов работ МКД не организованы.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом, истец просит возложить обязанности организовать работы по капитальному ремонту фасада и подвального помещения многоквартирного <адрес> в соответствии с программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2043 г.г., то, с учетом также того, что суд должен применить действующее законодательство на момент вынесения решения, поскольку, как определено в ст. 2 ГПК РФ, применение норм, действующих на момент вынесения решения, обеспечивает защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, на основании вышеизложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на НО-«Фонд капитального ремонта <адрес>» следует возложить обязанность организовать работы по капитальному ремонту фасада и подвального помещения многоквартирного <адрес> в соответствии с программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2053 г.г., утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение одного года с момента вступления в решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> к НО - «Фонд капитального ремонта <адрес>» удовлетворить.
Признать бездействия НО-«Фонд капитального ремонта <адрес>», выразившиеся в не организации работ по капитальному ремонту фасада и подвального помещения многоквартирного <адрес>, незаконными.
Возложить на НО-«Фонд капитального ремонта <адрес>» обязанность организовать работы по капитальному ремонту фасада и подвального помещения многоквартирного <адрес> в соответствии с программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на период 2014 - 2053 г.г., утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение одного года с момента вступления в решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течении месяца.
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025г.
Судья: Е.В.Грязнева