Решение по делу № 2-53/2023 от 28.02.2023 - об обязании к принятию мер по ликвидации свалки в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Дело № 2-53/2023

УИД 67RS0015-01-2022-000653-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Красный 28 февраля 2023 года

Краснинский районной суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Панковой Е.В.,

при секретаре Шестерневой А.С.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области об обязании к принятию мер по ликвидации свалки в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление) обратилось в суд с иском к администрации МО «Краснинский район» Смоленской области об обязании к принятию мер по ликвидации захламления отходами земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, с координатами №, расположенного юго-восточнее дер.Миганово Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, на общей площади 0,1557 га, в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды. В обоснование требований указало, что в ходе внепланового выездного обследования на основании обращения ФИО2, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по заданию Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлен осмотр земельных участков в кадастровом квартале №, расположенном в районе дер.Миганово Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в результате которого на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного юго-восточнее дер.Миганово с координатами №, выявлена свалка: покрышки от колес, поддоны, бревна, сучья деревьев, доски и прочее. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные отходы относятся к 4-5 классу опасности. Общая площадь захламления составила 0,1557 га. Размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (порча земель), в соответствии с Методикой исчисления размера вреда,. Предварительно составил 651 000 руб. По результатам указанного обследования должностным лицом Управления составлено мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. ДД.ММ.ГГГГ упомянутое предостережение объявлено Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области с указанием о необходимости проведения мероприятий по устранению захламления земельного участка. Однако в ответ на указанное предостережение ДД.ММ.ГГГГ от Администрации поступило уведомление о перенаправлении предостережения для исполнения в адрес администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Ссылаясь на требования Земельного кодекса Российской Федерации, Федералного закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», и иное действующее законодательство Российской Федерации, полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация МО «Краснинский район» Смоленской области.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Краснинский район» Смоленской области ФИО4, не оспаривавший факт выявления свалки в тех координатах, установленных в ходе проведенной Управлением проверки, при этом пояснил, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

В качестве соответствия определением суда от 02.02.2023 привлечена администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, представитель которой, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства по причине проведения администрацией поселения плановых заседаний комиссий представительного органа с последующим заседанием Совета депутатов Гусинского сельского поселения.

Разрешая заявленное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении как необоснованное, не содержащее в себе уважительных причин неявки представителя юридического лица в судебное заседание. Каких-либо возражений относительно заявленных исковых требований, суду не представил.

Таким образом, на основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

Проверив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч.1 ст.11 ФЗ №7).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 ФЗ №7 от 10.01.2002).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Установлено, что земельный участок, на котором располагается свалка, относится к землям, собственность на которые не разграничена (л.д.40-42).

Подпунктом 24 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ №№, должностными лицами Управления проведено внеплановое выездное обследование – осмотр земельного участка в кадастровом квартале №, в результате которого установлено, что в указанном кадастровом квартале на земельном участке юго-восточнее дер.Миганово с координатами № выявлена свалка: покрышки от колес, поддоны, бревна, сучья деревьев, доски и прочее, площадью захламления 0,1557 га. Указанные отходы относятся к 4-5 классу опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра вышеуказанного земельного участка, протоколом инструментального обследования, с фототаблицей (л.д.21-23, 24-25, 26-31).

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором отдела надзора в сфере земельных отношений, качества и безопасности зерна, семеноводства и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО6 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении администрации МО «Краснинский район» Смоленской области предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления ФИО7 в адрес администрации МО «Краснинский район» Смоленской области вынесено соответствующее предостережение № (л.д.34-35).

Вместе с тем, рассмотрев указанное выше предостережение, глава МО «Краснинский район» Смоленской области направил в адрес администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области предложение о проведении мероприятия по устранению несанкционированной свалки в поименованном выше кадастровом квартале (л.д.39).

До настоящего времени фактически предостережение не исполнено, свалка не устранена, что сторонами не оспаривалось в судебном заседании.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена, на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации ее устранения лежит на указанном муниципальном образовании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области в виде принятия мер по ликвидации захламления отходами земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, с координатами №, расположенного юго-восточнее деревни Миганово Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, на общей площади 0,1557 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Панкова