Дело № 12-391/2023

73RS0001-01-2023-006227-22

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

29 ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Карпов А.С., при секретаре Берхеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на постановление № № старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», место нахождения: <адрес> ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей) при следующих обстоятельствах.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Вопреки пункту 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, пункту 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, Митруда России от 9 декабря 2014 года № 997н в соответствии со статьями 209, 213.1, 214 и 221 ТК РФ, согласно которым работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осу3ществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, их приобретение за счет собственных средств и выдачу по установленным нормам работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать контроль за состоянием условия труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты, машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь обязательное подтверждение соответствия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности, а при отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах – типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. На момент проверки в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области осужденному ФИО4, осуществлявшему сварочные работы с помощью сварочного аппарата <данные изъяты>, не были выданы костюм, перчатки, кожаные ботинки или кожаные сапоги с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит его изменить. В обоснование жалобы указано, что на момент проверки Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 трудоустроен на оплачиваемых должностях учреждения не был, а выполнял работы в соответствии со статьей 106 УИК РФ, предусматривающей возможность трудоиспользования осужденных к лишению свободы без оплаты. Факт согласия о привлечении на работу ФИО4 подтверждается заявлением осужденного о согласии выполнять работы по благоустройству учреждения и прилегающих территорий от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 был привлечен в качестве помощника для уборки территории учреждения, где осуществлялись плановые работы по благоустройству режимной территории учреждения, однако выполнение осужденным ФИО4 сварочных работ было обусловлено личным волеизъявлением последнего, являлось краткосрочным и было допущено в связи с низким контролем администрации, ввиду сильной загруженности, а также некомплектом среди сотрудников учреждения. В случае трудоустройства какого-либо осужденного на должность, предусматривающую выполнение данного вида работ, учреждением были бы выданы соответствующие средства индивидуальной защиты. Считает, что мера ответственности, возложенная на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, поскольку размер штрафа превышает минимальный размер санкции, а также при назначении наказания не были учтены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Учитывая финансовое положение юридического лица, финансируемого за счет бюджетных средств, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, просит признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области наказание по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объёме. Пояснила, что выполнение осужденным ФИО4 сварочных работ было допущено в связи с низким контролем администрации. Ссылаясь на финансовое положение учреждения, просила назначить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области наказание по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Представитель Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, осужденный ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Заслушав защитника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проводилась проверка соблюдения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области трудового законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения статей 209, 213.1, 214 и 221 ТК РФ, в связи с чем Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. Дело об административном правонарушении было направлено в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области и по результатам его рассмотрения было вынесено оспариваемое постановление.

По результатам проверки, которая была проведена ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области (г.<адрес>) Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3, в деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

Постановлением Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Для рассмотрения по существу постановление было направлено в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области. По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокурора в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности явились нарушения статей 209, 213.1, 214 и 221 ТК РФ, пункта 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, пункта 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, Митруда России от 9 декабря 2014 года № 997н, на территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области по адресу: г.<адрес>

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности соблюдены.

Достаточных оснований для освобождения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вопреки доводу жалобы о том, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 трудоустроен на оплачиваемых должностях учреждения не был, а выполнял работы в соответствии со статьей 106 УИК РФ, предусматривающей возможность трудоиспользования осужденных к лишению свободы без оплаты, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконном привлечения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской к административной ответственности за допущенное нарушение правил охраны труда в указанной части, поскольку в ходе проверки и при вынесении постановления достоверно установлено, что осужденный ФИО4 при выполнении сварочных работ действительно находился без средств индивидуальной защиты. При этом, как верно указано в оспариваемом постановлении, согласно статье 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. При этом работа сварщиком не может быть отнесена к таким работам и требует обязательного обеспечения работника средствами индивидуальной защиты и необходимым оборудованием, требующим от работника определенных навыков и умений по его использованию.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Между тем, невыполнение указанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и может повлечь негативные последствия.

Административное наказание обоснованно назначено ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в виде административного штрафа. Исходя из фактических обстоятельств административного правонарушения, учитывая его характер, административный орган обоснованно не нашёл достаточных оснований для назначения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, суд считает возможным снизить размер назначенного ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области административного штрафа до 65 000 рублей. Указанные обстоятельства являются основанием для изменения обжалуемого постановления в части смягчения назначенного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № № старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» административного штрафа до 65 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Карпов