Решение по делу № 2-77/2023 от 07.02.2023 - о взыскании выплат, причитающихся при увольнении, и компенсации морального вреда.

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2023-000008-29.

Производство № 2-77/2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 07.02.2023 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО2, предъявленному к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области о взыскании выплат, причитающихся при увольнении, и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее – УФНС по Ивановской области) о взыскании денежных средств, не выплаченных при увольнении, процентов, компенсации морального вреда. Иск мотивирован тем, что ранее ФИО2 состояла в должности государственной гражданской службы <данные изъяты> Межрайонной ИФНС № России по Ивановской области. 21.10.2022 года заключенный с нею служебный контракт был расторгнут, и она уволена с указанной должности в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ). При предоставлении истцу очередных оплачиваемых отпусков в 2022 году, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, соответствующие выплаты рассчитаны работодателем без учета ранее выплаченных сумм материального стимулирования. При увольнении с государственной гражданской службы соответствующие доплаты не произведены, свои права на получение этих выплат в полном объеме истец считает нарушенными. ФИО2 просила взыскать с УФНС по Ивановской области 174701,20 рублей, в том числе: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 115326,56 рублей; компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск в сумме 7055,42 рублей; отпускные выплаты в общей сумме 45491,04 рубля; проценты 3828,18 рублей; компенсация морального вреда в размере 3000 рублей.

Истец ФИО2 в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – УФНС по Ивановской области ФИО1 в удовлетворении иска возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого известно, что согласно Приказу «О реорганизации территориальных органов ФНС России по Ивановской области» № 11-06/112@ от 07.07.2022 г. с 24.10.2002 г. МИФНС № по Ивановской области реорганизована путем присоединения к УФНС по Ивановской области. Согласно этому приказу УФНС России по Ивановской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности МИФНС № по Ивановской области.

В связи с сокращением должностей гражданской службы, с ДД.ММ.ГГГГ сокращена должность заместителя начальника отдела выездных проверок, которая была замещена ФИО2, при сокращении истцу было выплачено: согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – закон № 79-ФЗ) - компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания; согласно ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ – компенсация за неиспользованный ежегодный основной отпуск, дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет и ненормированный служебный день за 7,17 календарных дня.

1. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с Федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры, либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее по тексту отзыва – Правила). Пунктом 1 Правил установлен порядок исчисления денежного содержания федерального гражданского служащего, который в том числе регламентирует и выплаты при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры, либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (пп. «д» п. 1 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Согласно пункта 2 Правил и частям 2 и 5 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы РФ (далее по тексту отзыва соответственно должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее по тексту отзыва – оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее по тексту отзыва – оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Выплаты в виде материального стимулирования в перечень дополнительных выплат не входят.

Кроме того, средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не являются составляющей частью денежного содержания гражданского служащего, не входят в фонд оплаты труда, не являются гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Поэтому месячное денежное содержание исчисляется в соответствии с пунктом 8 вышеназванных Правил, исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), а также 1/12 размера, предусмотренными подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил (премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска), дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Так как иные дополнительные выплаты, выплачиваемые сверх фонда оплаты труда, не подпадают ни под один из пунктов «а» - «ж» пункта 12 Правил, то они не включались в расчет среднего заработка. Таким образом, МИФНС России № по Ивановской области расчет сумм отпускных выплат за 2021-2022 годы ФИО2 произведен правильно, в связи с чем оснований для выплаты дополнительных денежных средств в размере 167873,02 рублей не имеется.

2. УФНС по Ивановской области считает, что ссылка истца на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, которое по мнению истца разъясняет действующее законодательство, а именно дополняет перечень выплат, составляющих базу для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил является неверной. Согласно Положению о Министерстве финансов РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 329, Министерство финансов РФ не наделено полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы. Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 19.06.2012 года № 610 является Министерство труда и социальной защиты РФ. Также в компетенцию Министерства финансов РФ не входит расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящих в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме № 14-03-03/32289 от 27.04.2021 года Министерство финансов РФ отмечает, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания.

Также указывается, что ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданскими служащими своих служебных обязанностей и т.д.

Таким образом, в письме делается вывод, что исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты).

Кроме того, Министерство финансов РФ отмечает, что позиция Минтруда России по рассматриваемому вопросу, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного давать разъяснения в части применения Правил, основывается на необходимости учета средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил, только при их выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий.

Таким образом, позиция Управления подтверждается письмами Министерства финансов РФ № 14-03-03/32289 от 27.04.2021, Министерства труда и социальной защиты РФ № 14-4/10/В-5300 от 05.05.2021, Федерального казначейства России № 07-04-05/08-13782 от 10.06.2021.

3. В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска (п. 10 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ).

МИФНС России № по Ивановской области неоспариваемые суммы ФИО2 были выплачены: за ежегодный отпуск с 30.05.2022 года на 14 календарных дней; за ежегодный отпуск с 11.07.2022 года на 7 календарных дней; за ежегодный отпуск с 29.08.2022 года на 21 день и за неиспользованный отпуск в количестве 7,17 дней при выплате 21.10.2022 года в день увольнения. Нарушения установленного срока выплат при увольнении не допущено, поэтому отсутствуют основания для взыскания заявленной истцом компенсации в соответствии со статьей 236 ТК РФ в размере 3828,18 рублей.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе. Распространение на возникший спор положений статьи 236 ТК РФ Управление считает не основанным на действующем законодательстве.

4. ФИО2 указывает, что неполная выплата денежных средств причинила ей моральный вред, просит взыскать компенсацию этого вреда в сумме 3000 рублей.

Согласно статье 151 ГК РФ, под моральным вредом понимаются физические и нравственные страдания. В соответствии с ч. 1 ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. Размер возмещения может быть определен также судом, если возник индивидуальный трудовой спор и работник обратился в суд с соответствующим заявлением. Обратиться в суд с таким заявлением работник может одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав или в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда об их полном или частичном восстановлении (ч. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 391, ч. 3 ст. 392 ТК РФ).

Обязанность работодателя возместить работнику моральный вред наступает при следующих обстоятельствах: причинение работнику физических и (или) нравственных страданий; совершение работодателем виновных неправомерных действий или бездействия; наличие причинной связи между неправомерными виновными действиями (бездействием) работодателя и физическими и (или) нравственными страданиями работника.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с потерей работы, временным ограничением или лишением каких-либо прав. Работодатель обязан компенсировать работнику моральный вред, причиненный вследствие незаконного увольнения, неправомерного перевода на другую работу, применения дисциплинарного взыскания и т.д.. В соответствии с ч. 1 ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» ФИО2 трижды предлагалось замещение вакантных должностей государственной гражданской службы с учетом вышеуказанных особенностей, от чего она отказалась 23.09.2022 года, 11.10.2022 года и 11.10.2022 года. Порядок увольнения ФИО2 не нарушен, увольнение не могло причинить ей каких-либо нравственных страданий и переживаний, причинение истцу морального вреда не подтверждается.

Исходя из условий трудового договора ФИО2, Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 года № 90н, а также положений статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» УФНС России по Ивановской области считает, что средства материального стимулирования являются одним из видов поощрения работника за достижения в работе, носят переменный характер, зависят от количества и качества труда, размера фонда оплаты труда, устанавливаются при достижении работником и всей организацией в целом определенных показателей, а их выплата относится исключительно к компетенции работодателя. Материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование не входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляется в зависимости от наличия средств федерального бюджета, право на распределение этих средств принадлежит работодателю.

Представитель ответчика в письменном отзыве просил в удовлетворении иска ФИО2 в общей сумме 174701,20 рублей, в том числе: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 115326,56 рублей, компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск в сумме 7055,42 рубля, отпускные выплаты в общей сумме 45491,04 рубля, проценты 3828,18 рублей, компенсация морального вреда в размере 3000 рублей отказать.

Также представитель ответчика сообщила, что Управлением произведен альтернативный математический расчет требуемых истцом сумм, за исключением суммы компенсации морального вреда, все суммы в изготовленном математическом расчете сходятся с суммами, расчет которых произведен в иске самой ФИО2

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно приказу Государственной налоговой инспекции по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № л.с., истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность государственного налогового инспектора <данные изъяты>.

После реорганизации государственной налоговой инспекции по <адрес> и ряда перемещений по службе, ФИО2 замещала должность <данные изъяты> Межрайонной ИФНС России № по Ивановской области, что подтверждается её трудовой книжкой (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен служебный контракт № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она обязалась исполнять должностные обязанности по должности <данные изъяты> МИФНС № по Ивановской области в территориальном обособленном рабочем месте Межрайонной ИФНС России № по Ивановской области по адресу: <адрес>.

По условиям служебного контракта ФИО2 было установлено денежное содержание, которое состояло из следующих составляющих: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ; ежемесячного денежного поощрения в размере должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций МИФНС № по Ивановской области, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Также условиями служебного контракта было предусмотрено, что государственному служащему производятся другие выплаты, предусмотренные действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Срок действия заключенного с ФИО2 служебного контракта неоднократно продлевался, что подтверждается исследованными судом приказами начальника МИФНС России № по Ивановской области, в этот служебный контракт вносились дополнения. В последний раз действие заключенного с ФИО2 служебного контракта продлено на срок до 30.12.2022 года приказом от 21.12.2021 года № л.с. начальника МИФНС России № по Ивановской области.

На основании приказа УФНС России по Ивановской области от 07.07.2022 года № 11-06/112@ «О реорганизации территориальных органов ФНС России по Ивановской области» были реорганизованы Межрайонные ИФНС по Ивановской области, в том числе Межрайонная ИФНС № по Ивановской области путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области.

По находящимся в открытом доступе сведениям ЕГРЮЛ, 24.10.2022 года прекращена регистрация юридического лица - МИФНС России № по Ивановской области путем реорганизации в форме присоединения к УФНС по Ивановской области.

03.08.2022 года ФИО2 была предупреждена работодателем о том, что её должность заместителя начальника отдела выездных проверок МИФНС № по Ивановской области подлежала сокращению с 24.10.2022 года.

Бывшим работодателем истцу ФИО2 23.09.2022 года и дважды 11.10.2022 года предлагалось заместить должность заместителя начальника <данные изъяты>, от чего она всякий раз отказывалась, о чем свидетельствуют её собственноручные подписи в предложениях.

11.10.2022 года ФИО2 на имя начальника МИФНС России № по Ивановской области подано заявление об увольнении её 21.10.2022 года в связи с сокращением занимаемой должности государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

13.10.2022 года исполняющим обязанности начальника МИФНС России № по Ивановской области издан приказ № л.с. о прекращении 21.10.2022 года действия заключенного с ФИО2 служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и увольнении ФИО2 – <данные изъяты> МИФНС России № по Ивановской области с государственной гражданской службы.

12.10.2022 года главным специалистом-экспертом отдела кадров и безопасности ответчика составлен расчет, согласно которому ФИО2 при увольнении была положена выплата компенсации за неиспользованный отпуск за 7,17 календарных дней.

Пунктом 5 статьи 36 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения гражданской службы в соответствующем государственном органе, выдать другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет. В пункте 4 части 1 статьи 14 того же Федерального закона установлено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

В силу статьи 50 названного Федерального закона, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. В пункте 2 названных Правил сообщается, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы РФ и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В пункте 6 Правил указано, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В случае если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность гражданской службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания дополнительные выплаты также учитываются в размере 1/12 дополнительных выплат, фактически начисленных за отработанное время.

Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа. При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, порядок формирования фондов оплаты труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, устанавливается Правительством РФ.

В силу пункта 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориального органа (органа) федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов, формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты:

а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562 (Правила № 562), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 года № 238-7.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 329, Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Пунктом 5.5 названного Положения предусмотрено, что Министерство финансов РФ обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности. Поэтому разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482, при рассмотрении требований истца подлежат применению. Письмом ФНС России от 06.08.2014 года № НД-4-5/15285@ «О направлении письма Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482», это письмо было направлено для сведения и использования в работе в налоговые инспекции.

В соответствии со статьей 39 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 года № 611 и в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (ФНС), утвержденных Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 года № 90н. Суммы материального стимулирования выплачиваются на основании решения Комиссии по оценке эффективности деятельности территориального органа ФНС.

На основании Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 года № 611, Приказа Минфина РФ от 17.10.2007 года № 90н, ведомственных нормативных актов Федеральной налоговой службы и Межрайонной ИФНС России № по Ивановской области в течение 2021-2022 годов сверх установленного фонда оплаты труда за достижение установленных результатов служебной деятельности истцу производились выплаты денежных средств материального стимулирования.

Материальное стимулирование выплачивалось истцу из средств, выделенных в распоряжение начальника инспекции, что подтверждается исследованными судом копиями приказов УФНС России по Ивановской области о доведении лимитов бюджетных обязательств, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих МИФНС № России по Ивановской области, копиями приказов МИФНС № России по Ивановской области на выплату средств материального стимулирования государственным гражданским служащим, выписками из приказов о выплаченных истцу суммах.

Ответчик в своем отзыве сообщает, что средства материального стимулирования не обязательны к выплате, могут быть выплачены лишь в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий. Однако эта правовая позиция опровергается сведениями, содержащимися в приказах УФНС России по Ивановской области о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонных ИФНС России по Ивановской области, ИФНС России по г. Иваново. Эти приказы издавались в период 2021-2022 годов ежеквартально, ими распределялись бюджетные ассигнования, направляемые на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих. Приказы являются однотипными, менялся лишь размер выделяемых средств материального стимулирования. Несмотря на то, что в названии приказов содержится указание «О премировании», сведения о выполнении работниками каких-либо важных или сложных заданий эти приказы не содержат. То есть выплаты материального стимулирования носили не исключительный, а квартально-регулярный и системный характер, как и все денежное содержание гражданских служащих. Поэтому средства материального стимулирования следует считать частью этого денежного содержания ФИО2, как государственного гражданского служащего.

В соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 28.08.2017 года № 2-КГ17-13, определением Верховного Суда РФ от 28.08.2017 года № 2-КГ17-14, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.07.2019 года № 34-КГ19-2, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, которое следует учитывать при исчислении месячного денежного содержания.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств иных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование следовало учитывать при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, при расчете компенсации за неиспользованный оплачиваемый отпуск в количестве 7,17 дней, а также при расчете отпускных.

Из исследованных судом приказов по МИФНС № по Ивановской области о предоставлении отпусков работникам известно, что истцу ФИО2 предоставлялись следующие отпуска за период работы с 25.08.2021 года по 24.08.2022 года:

- 14 дней с 30.05.2022 года по 13.06.2022 года;

- дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет 18 дней с 29.08.2022 года по 15.09.2022 года;

- дополнительный оплачиваемый отпуск работнику за ненормированный служебный (рабочий) день 3 дня с 16.09.2022 года по 18.09.2022 года.

Также из иска ФИО2 и представленных ответчиком документов следует, что истцу предоставлялся отпуск с 11.07.2022 года сроком на 7 дней.

Судом проанализирован приложенный к иску ФИО2 расчет требуемых ею к взысканию сумм, а также математический расчет, представленный ответчиком. В своих расчетах и истец и ответчик в итоге приходят к одинаковым значениям сумм, которые по мнению ФИО2 были ей не доплачены при увольнении.

Так, при увольнении ФИО2 согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 123186,96 рублей, расчет этой суммы произведен без учета выплачиваемых истцу ранее средств материального стимулирования. Так же компенсация с учетом ранее выплаченных средств материального стимулирования составила бы по расчету истца 238513,52 рубля. Разница между предполагаемой истцом суммой и выплаченной суммой составляет 115326,56 рублей. Аналогичным образом истцом произведен расчет разницы в выплатах за неиспользуемый отпуск (7055,42 рубля) и разницы в выплатах за периоды использованных отпусков (15356,74 рубля + 7787,15 рублей и 22347,14 рублей, а всего 45491,04 рубля) и расчет компенсации за неиспользованный отпуск – 7055,42 рубля.

Всего, при условии расчета названных сумм с учетом ранее выплаченных средств материального стимулирования, истцу было не доплачено 167873,02 рубля (115326,56+45491,04 + 7055,42 = 167873,02). Эта сумма должна быть выплачена ФИО2 дополнительно при увольнении, однако выплачена не была, чем права истца нарушены.

Статьей 236 ТК РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Таким образом, для взыскания суммы процентов (денежной компенсации) достаточно установления самого факта неполной выплаты при увольнении, и наличия иных условий не требуется. Сумма процентов 3828,18 рублей за нарушение сроков выплат спорных сумм при увольнении также подтверждена расчетами, правильность которых сомнений у суда не вызывает, ответчиком не оспаривается (л.д. 19-20).

Ответчиком заявлено, что на государственных гражданских служащих не распространяется положение статьи 236 ТК РФ.

Действительно, в статье 11 ТК РФ указано, что на государственных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. Однако Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит указания на возможность выплаты процентов за задержку выплат при увольнении. Поэтому положение статьи 236 ТК РФ на сложившуюся ситуацию вполне применимо, указанная истцом сумма процентов должна быть с ответчика взыскана.

Иск ФИО2 в части взыскания компенсации морального вреда подлежит удовлетворению частично. На основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Заключенный с истцом и исследованный судом служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ возможности компенсации работодателем морального вреда не предусматривает. Неполная выплата причитающихся истцу денежных средств при увольнении является нарушением работодателем его прав, что само по себе уже является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Однако достаточных доказательств того, что истец в результате названных действий работодателя испытала нравственные страдания, которые могли быть оценены в названную ею сумму, не представлено. Доказательств того, что невыплата в полном объеме денежных средств при увольнении поставила истца в трудное материальное положение, отсутствуют. При таких обстоятельствах суд считает, что разумной и достаточной суммой компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика, будет являться 1 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично. Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области в пользу ФИО2 172701 (сто семьдесят две тысячи семьсот один) рубль 20 копеек, в том числе:

167873,02 рубля в счет денежного содержания; 3828,18 рублей в счет процентов; 1000 рублей в счет компенсации морального вреда.

В удовлетворении иска ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (08.02.2023 года).

Судья В.Н. Беззубов.