УИД 23RS0015-01-2022-004054-49 Дело № 2 – 395/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 11 апреля 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

с участием старшего помощника

Ейского межрайонного прокурора Ивашкова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ейского городского поселения Ейского района, третье лицо – управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района об устранении нарушений земельного законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень земельных участков, предназначенных для реализации мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, состоящий не менее чем из 576 земельных участков, с последующим направлением указанного перечня в Совет Ейского городского поселения Ейского района для утверждения.

В судебном заседании старший помощник Ейского межрайонного прокурора Ивашков О.В. просил исковое заявление удовлетворить.

Ответчик – администрация Ейского городского поселения Ейского района, представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в иске прокурору отказать.

Третье лицо – управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной Ейской межрайонной прокуратурой анализа соблюдения прав граждан, имеющих трех и более детей на получение без торгов в собственность бесплатно земельного участка и иных категорий граждан обладающих правом на внеочередное получение земельных участков, выявлены факты нарушения законодательства со стороны администрации Ейского городского поселения Ейского района.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч. 2 и ч. 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу действующего законодательства земельный участок признается объектом правоотношений только при условии, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости.

В этой связи в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

В силу п. 2 ст. 11, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Ейского городского поселения Ейского района наделена полномочиями по распоряжению на территории городского поселения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случаях предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Согласно п.п. 1, 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей. Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В силу п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городского поселения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

Таким образом следует, что после постановки гражданина на учете у органа местного самоуправления, возникает обязанность по формированию Перечня земельных участков, предназначенных для реализации данным гражданином, предоставленной ему государственной меры поддержки.

Установлено, что в администрации Ейского городского поселения <адрес> на учете состоит 576 граждан, обладающих в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» правом на получение земельного участка без проведения торгов на территории городского поселения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сформированный и утвержденный Перечень земельных участков, предназначенных для реализации права вышеуказанной категории граждан на получение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для строительства жилого дома в органе местного самоуправления, позволяющий обеспечить указанное количество граждан, отсутствует.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы Ейского городского поселения <адрес> межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее требования о принятии безотлагательных мер организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших (л.д. 52-54).

По результатам рассмотрения представления Ейской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства администрация Ейского городского поселения Ейского сообщила, что в настоящее время сформировать Перечень для дальнейшего предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете, не представляется возможным в связи с отсутствием на территории Ейского городского поселения <адрес> Свободных земель, на которых возможно образовать земельные участки для данных целей в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. Решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Генеральный план развития <адрес>, согласно которым определены земли, возможные для формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо введения личного подсобного хозяйства. В настоящее время управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> проводятся мероприятия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, после чего незамедлительно будет проведена работа по образованию земельных участков в целях включения их в Перечень для дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на учете (л.д. 55-56).

При этом вышеуказанным правом обладают граждане лишь в определенный возрастной период их детей (ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»).

Учитывая изложенное органом местного самоуправления в нарушение п. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, ст. 1, ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 6 Закона №-КЗ соответствующий Перечень, включающий в себя не менее 576 земельных участков, не сформирован и не утвержден, чем созданы условия для нарушения прав граждан состоящих на учете на своевременную реализацию государственной поддержки семьям, имеющим трех и более детей.

На основании вышеизложенного суд считает исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень земельных участков, предназначенных для реализации мер социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, состоящий не менее чем из 576 земельных участков, с последующим направлением указанного перечня в Совет Ейского городского поселения Ейского района для утверждения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий