Дело №2-408/2025

УИД 53RS0022-01-2024-010746-30

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 20 июня 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Бальченко О.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к ФИО3 о взыскании материального ущерба,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее – УФСИН России по Новгородской области, истец) обратилось с исковым заявлением к ФИО3, в котором просит взыскать с ответчика материальный ущерб в сумме <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проведенной в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области за период с 1 августа 2022 года по 1 апреля 2023 года выявлено, что из-за непредоставления данных по потреблению ТЭР в организации, где трудоустроены осужденные, за период с 1 августа 2022 года по 1 апреля 2023 года не удержано из заработной платы за коммунально-бытовые услуги в общей сумме <данные изъяты> что привело к причинению ущерба уголовно-исполнительной системе. По данному факту в УФСИН России по Новгородской области проведена служебная проверка. Заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ущерб нанесен бюджету уголовно-исполнительной системы в сумме <данные изъяты>. в связи с недостаточным контролем за работой подчиненных служб ФИО3 Заключением и материалами служебной проверки установлены следующие обстоятельства. В нарушении п.2.1 ст.60.5 УИК РФ, п.3 договоров, заключенных между ФКУ ИК-4 и организациями, использующими труд осужденных к принудительным работам, ежемесячно с осужденных из заработной платы не удерживалась оплата за пользование коммунально-бытовыми услугами в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Согласно представленным данным по состоянию на 1 апреля 2023 года в УФИЦ ФКУ ИК-4 проживало 54 трудоустроенных осужденных. За ревизуемый период исправительный центр ФКУ ИК-4 потребил воды и водоотведения в количестве 1028 куб.м. на общую сумму 159 818 руб. 16 коп., газ в количестве 28,08 куб.м. на общую сумму 106 269 руб. 40 коп., электроэнергии в количестве 77400 кВт на общую сумму 366 267 руб. 52 коп. Из-за не предоставления данных по потреблению ТЭР в организации, где трудоустроены осужденные, за период с 1 августа 2022 года по 1 апреля 2023 года не удержано из заработной платы за коммунально-бытовые услуги в общей сумме <данные изъяты> В рамках служебной проверки были взяты объяснения от сотрудников ФКУ ИК-4: начальника УФМЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО4, главного инженера ФИО5, главного бухгалтера ФИО6, начальника ФКУ ИК-4 ФИО3 Комиссия полагает, что причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области явились: недобросовестное исполнение должностных обязанностей главным бухгалтером, начальником учреждения, а также отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО3

5 июня 2025 года в обоснование искового заявления представитель истца сослался на положения ч.1 ст.277 ТК РФ, в соответствии с которыми руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации, и указал, что полагает, что действиями ФИО3 причинен прямой действительный ущерб федеральному бюджету, поскольку в связи с отсутствием должного контроля с его стороны не были произведены удержания на оплату коммунально-бытовых услуг из суммы заработной платы осужденных в период с 1 августа 2022 года по 1 апреля 2023 года, что привело к уменьшению наличного имущества уголовно-исполнительной системы.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2024 года гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Старорусский районный суд Новгородской области.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 23 апреля 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области.

Представитель УФСИН России по Новгородской области ФИО7 в судебном заседании 23 апреля 2025 года исковые требования поддержала и суду пояснила, что в ходе проведенной в ФКУ ИК-4 проверки было установлено, что бухгалтерия ФКУ ИК-4 не предоставляла в организации, в которые были трудоустроены лица, осужденные к принудительным работам, сведения, необходимые для удержания из заработной платы осужденных оплаты за коммунально-бытовые услуги. Данные сведения предоставляются по конкретному осужденному, суммы рассчитываются пропорционально времени трудоустройства осужденного. Организация, в которую был трудоустроен осужденный, проверяла, чтобы размер всех удержаний из заработной платы не превышал 75%. Сумма расходов, превышающая 75% заработной платы осужденных, оплачивалась за счет бюджета. Расчетные листки осужденных направляли в УФИЦ, начальник которого должен был их перепроверить и увидеть, сколько удержано с осужденного.

Представители УФСИН России по Новгородской области: ФИО1 в судебном заседании 23 апреля 2025 года, 20 июня 2025 года, ФИО8 в судебном заседании 13 мая 2025 года, ФИО9 в судебном заседании 9 июня 2025 года исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что с актом ревизии от ДД.ММ.ГГГГ не был ознакомлен и его не подписывал. 10 ноября 2023 года в учреждении была проведена служебная проверка, но ее выводы были отклонены, назначена новая служебная проверка, по результатам которой он (ФИО10) был признан виновным. Также ответчик ссылался на письмо УФСИН России по Новгородской области от 20 августа 2024 года, согласно которому отсутствует четкая позиция Минюста России, ФСИН России по порядку взыскания денежных средств с осужденных.

Третье лицо, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, извещено о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (ч.1). В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч.2).

Частью 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, пределы такой ответственности определены главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии со ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст.241 ТК РФ).

Согласно ст.242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ч.1).

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ч.2).

Случаи полной материальной ответственности предусмотрены ст.243 ТК РФ.

Согласно пункту 1 ч.1 ст.243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества (ч.1 ст.246 ТК РФ).

Согласно ч.1 и 2 ст.247 ТК до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю» даны разъяснения о том, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Из приведенных норм ТК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что материальная ответственность работника является самостоятельным видом юридической ответственности и возникает лишь при наличии ряда обязательных условий, к которым относятся: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действий или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба. Бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложена на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

При наличии необходимых условий для возложения на работника материальной ответственности работник обязан возместить работодателю только прямой действительный ущерб (реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам). Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Главой 43 ТК РФ предусмотрены особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации (ст.273-281).

Статья 277 ТК РФ предусматривает, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", положения главы 43 ТК РФ "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" распространяются на руководителей организаций (директоров, генеральных директоров и др., временные единоличные исполнительные органы хозяйственных обществ и др.) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества (например, руководитель частного учреждения, которое создано им самим). Положения главы 43 ТК РФ не применяются в случае передачи управления организацией по договору другой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

В соответствии с частью первой статьи 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Под прямым действительным ущербом согласно части второй статьи 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" ТК РФ (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").

Пунктом 1 ст.53.1 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Из положений ст.277 ТК РФ во взаимосвязи с общими нормами ТК РФ о материальной ответственности сторон трудового договора и материальной ответственности работника, а также положений ГК РФ с учетом разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21 следует, что руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации; при этом руководитель организации привлекается к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, в том же порядке и на тех же условиях, что и остальные работники. Необходимыми условиями для наступления ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) ущерба являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий; наступление негативных последствий для юридического лица в виде причиненного ущерба, его размер, наличие причинено-следственной связи между противоправным поведение руководителем и ущербом; вина руководителя в причинении ущерба юридическому лицу.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс УФСИН России по Новгородской области ФИО3 назначен на должность начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФСИН России ФИО3 назначен на должность заместителя начальника УФСИН России по Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФСИН России по Новгородской области подполковником внутренней службы А.В, ФИО11 утверждена должностная инструкция начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, майора внутренней службы, ФИО3 (далее – должностная инструкция).

В соответствии с должностной инструкции начальник ФКУ ИК-4 обязан осуществлять текущее руководство деятельностью ФКУ ИК-4 на принципах единоначалия, определяя пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений (п.11); рассматривать вопросы финансовой и производственно-хозяйственной деятельности (п.41); распределять обязанности между своими заместителями, утверждать должностные инструкции работников ФКУ ИК-4, положения о структурных подразделениях ФКУ ИК-4, планы их работы, устанавливать обязательные для исполнения правила внутреннего распорядка за ФКУ ИК-4. Начальник ФКУ ИК-4 несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него настоящей должностной инструкцией обязанностей, а также за выполнение задач и функций, возложенных на подчиненные службы (п.89, 11).

ФИО3 ознакомлен с должностной инструкций ДД.ММ.ГГГГ.

Договор о полной материальной ответственности с ФИО10 А,А. не заключался.

Приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области (УФИЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области», который введен в эксплуатацию 1 февраля 2021 года с лимитом наполнения 59 осужденных к принудительным работам.

Судом установлено, что на основании предписания начальника УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, результаты которой отражены в Акте документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Акт от ДД.ММ.ГГГГ).

В Акте от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в нарушение п.2.1 статьи 60.5 УИК РФ, п.3 договоров, заключенных между ФКУ ИК-4 и организациями, использующими труд осужденных к принудительным работам, ежемесячно из заработной платы осужденных не удерживалась оплата за пользование коммунально-бытовыми услугами в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Согласно представленным данным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в УФИЦ ФКУ ИК-4 проживает 54 трудоустроенных осужденных. За ревизуемый период исправительный центр ФКУ ИК-4 потребил воды и водоотведения в количестве 1028 куб.м. на общую сумму 159 818 руб. 16 коп., газ в количестве 28,08 куб.м. на общую сумму 106 269 руб. 40 коп., электроэнергии в количестве 77400 кВт на общую сумму 366 367 руб. 52 коп. Из-за не предоставления данных по потреблению ТЭР в организации, где трудоустроены осужденные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не удержано из заработной платы за коммунально-бытовые услуги в общей сумме <данные изъяты>

По Акту от ДД.ММ.ГГГГ было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести детальный анализ допущенных нарушений, на его основе разработать план мероприятий по их устранению; организовать его исполнение; представить в КРГ УФСИН России по Новгородской области; провести служебную проверку по факту недержания за коммунально-бытовые услуги с заработной платы осужденных, проживающих в УФИЦ на общую сумму <данные изъяты>., по ее результатам принять решение в соответствии с действующим Законом (материальной ответственности).

Из протокола совещания у начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области № следует, что ДД.ММ.ГГГГ на совещании у начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области рассматривался вопрос действий сотрудников учреждения по произведению расчетов, подлежащих вычету из заработной платы осужденных, содержащихся в УФИЦ при ФКУ ИК-4 за коммунальные услуги, по результатам совещания были определены лица, ответственные за предоставление в бухгалтерию учреждения информации о потребленной электроэнергии, воде и прочих коммунальных услуг в УФИЦ и списков осужденных; лицо, ответственное за осуществление расчетов предоставленных данных и передаче их в УФИЦ при ФКУ ИК-4, лицо, ответственное за организацию направления расчетов по организациям, в которых трудоустроены осужденные, содержащие в УФИЦ при ФКУ ИК-4.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Регламент организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденный Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 864 (далее – Регламент).

Регламентом было предусмотрено, что объектами ведомственного финансового контроля (далее - объекты контроля) являются структурные подразделения ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, территориальные органы ФСИН России, учреждения, подчиненные территориальным органам ФСИН России, федеральные государственные унитарные предприятия ФСИН России (п.3).

Результаты контрольного мероприятия оформляются актом ревизии (проверки). Акт составляется руководителем ревизионной группы на основании справок, оформленных участниками ревизионной группы по проверенным вопросам плана ревизии (проверки), и должен отражать все нарушения, зафиксированные в указанных справках. Составление акта должно быть завершено до окончания ревизии (проверки) (п.75).

Заключительная часть акта ревизии (проверки) содержит предложения по устранению нарушений и недостатков, выявленных в период контрольного мероприятия, с указанием срока их устранения. Предложения должны быть разработаны в порядке пунктов акта. В обязательном порядке указывается срок представления донесения о выполнении предложений к акту ревизии (проверки) и возмещении причиненного ущерба в орган ФСИН России, назначивший контрольное мероприятие. При установлении соответствующих сроков необходимо исходить из их разумной достаточности и необходимости (п.84).

Проект акта ревизии (проверки) предоставляется для ознакомления руководителю объекта контроля (лицу, временно исполняющему его обязанности) на срок не более двух суток с отметкой о дате и времени предоставления на втором экземпляре акта.

После ознакомления с проектом акта и урегулирования разногласий акт ревизии (проверки) подписывается руководителем, главным бухгалтером (начальником финансовой службы) объекта контроля или лицами, исполняющими их обязанности (п.89).

Объяснения руководителя и главного бухгалтера объекта контроля (лиц, временно исполняющих их обязанности) оформляются приложениями к акту, в случае отказа указанных лиц от дачи объяснений об этом составляется акт (п.93).

При получении акта ревизии (проверки) руководитель объекта контроля (лицо, временно исполняющее его обязанности) делает отметку на первом экземпляре акта ревизии (проверки) с указанием даты получения акта, подписи лица, получившего акт, расшифровки подписи (п.94).

Руководитель объекта контроля обязан в установленный срок представить донесение о выполнении предложений по акту ревизии (проверки) и требований приказа (заключения) о результатах ревизии (проверки) (п.105)

Сведения об ознакомления ФИО3 с Актом от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменные объяснения ответчика истцом не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО12 утверждено заключение о результатах отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из данного заключения следует, что служебная проверка проведена по факту выявленных недостатков в деятельности ФКУ ИК-4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отраженных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО6, главного бухгалтера ФКУ ИК-4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение не содержит выводов о каких-либо нарушениях со стороны ФИО2 А.А.

ДД.ММ.ГГГГ от главного ревизора-начальника КШР УФСИН России по Новгородской области ФИО13 на имя начальника УФСИН России по Новгородской области поступила докладная записка, в которой указано, что анализ проведенной по заключению о результатах служебный проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № служебной проверки показал, что в нарушение пунктов 105, 106 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнены не в полном объеме, не приняты исчерпывающие меры к полному возмещению ущерба, устранению выявленных нарушений и недостатков, предоставлению полной и объективной информации. Такое в нарушение пунктов 13,27,28 порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, не указаны сведения о всестороннем и объективном исследовании причин, условий, фактов и обстоятельств нарушений, отсутствует информация о результатах определения наличия и степени вины, наличия и размера вреда (ущерба), нанесенного сотрудником в результате совершения им материального проступка. Главный ревизор-начальник КШР УФСИН России по Новгородской области ФИО13 просила назначить служебную проверку в целях наиболее полного и всестороннего исследования вышеуказанных фактов.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании указанной выше докладной записки, Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного ФИО39 Минюста ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено проведение служебной проверки, определен состав комиссии, установлен срок проведения проверки – 30 дней с момента регистрации ФИО39.

В соответствии с ч.1, 9 ст.54 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В период спорных правоотношений действовал Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 31.12.2020 №341 (далее – Порядок).

Данный Порядок был принят разработан в соответствии с ч.9 ст.54 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной инспекции Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», которой предусмотрено, что Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе, фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан (п.7 Порядка)

В соответствии с п.9 Порядка служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС. Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности.

По результатам проведенной служебной проверки комиссией составляется заключение, которое составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и распорядительной (п.24, 25 Порядка).

В описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются также сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии), сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии), взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника УИС, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом УИС, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии), происшествию с участием сотрудника, нарушению условий контракта; обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен (п.27 Порядка).

В соответствии с п.28 Порядка в распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе служебной проверки факты: совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка; виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка

В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о: применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания; возмещении вреда виновным лицом (лицами).

Из содержания ст.54 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной инспекции Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», Порядка следует, что основной задачей служебной проверки является установление причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка. При этом в описательной части заключения указываются, том числе, сведения о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка.

Вместе с тем, в соответствии со ст.247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Заключение о результатах проверки от 12 января 2024 года не содержит выводов о причинах возникновения ущерба.

Суд также считает, что отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие размер ущерба – <данные изъяты>.

В соответствии с ч.2.1 ст.60.5 УИК РФ осужденные к принудительным работам ежемесячно возмещают из собственных средств расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденные к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств указанные расходы исправительных центров не возмещают.

Статья 60.10 УИК РФ предусматривает, что из заработной платы осужденных к принудительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда (ч.1).

Возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч.2).

В исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы (ч.3).

Осужденный к принудительным работам вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного к принудительным работам (ч.4).

Из справки, представленной главным ревизором УФСИН России по Новгородской области М.Ю. ФИО7, следует, что в соответствии с договорами, заключенными между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области организациями, осужденные к принудительным работам трудоустраиваются на работу; учреждение обязано предоставлять организациям расчет суммы удержаний из заработной палаты осужденных за расходы учреждения на оплату КБУ и содержание имущества; в свою очередь организации должны производить удержания из заработной платы осужденных оплату КБУ и содержание имущества доход федерального бюджета. Как указывает главный ревизор бухгалтерия ФКУ ИК-4 должна собирать и предоставлять в бухгалтерию организации расчет по удержанию КБУ по каждому осужденному раздельно; в помощь бухгалтерии ФКУ ИК-4 справку на потребление ТЭР осужденными предоставлял главный инженер, список трудоустроенных и количество проживающих предоставлял начальник УФИЦ.

Истцом представлены в качестве примера копии договоров, заключенных между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области и организацией, использующей труд осужденных к исправительным работам (с ООО «Новгородский бекон» от ДД.ММ.ГГГГ; с ООО «ИСК «Экопарк Валдайский» от ДД.ММ.ГГГГ»; с ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Каждый из представленных договоров содержит п.2.1.6, в соответствии с которым ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области обязано предоставлять организации расчет сумм удержаний из заработной платы осужденных за расходы учреждения на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества (в соответствии со ст.60.5 УИК РФ), не позднее 10 числа месяца, следующим за месяцем, за который производится удержание, и п.3.2.1, в соответствии с которым организация производит удержание сумм из заработной платы осужденных за расходы учреждения на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества в доход бюджета по указанным в договоре реквизитам.

Также истцом представлены в качестве примера копии трудовых договоров, заключаемых организациями с осужденными к принудительным работам. Из содержания трудовых договоров следует, что заработная плата работнику выплачивается путем выдачи в порядке безналичных расчетов перечислением на пластиковую заработную плату; из заработной платы работника производятся удержания в случаях, предусмотренных действующим законодательством (налоги, отчисления в обязательные фонды, удержания по исполнительным листам, возмещение ущерба и т.д.) (трудовой договор с ООО «Валдайский механический завод»); из заработной платы работника производится удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором (постановление) суда и в пределах от пяти до двадцати процентов, а также удержания в пользу иных взыскателей, в соответствии с приговором (постановлением) суда и иными исполнительными документами; возмещение работником расходов по его содержанию производится после удовлетворения всего требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (трудовой договор с ЗАО «Великоновгородский мясной двор»).

В п.7 заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в УФИЦ ФКУ ИК-4 проживает 54 осужденных; из-за непредоставления данных по потреблению ТЭР в организации, где трудоустроены осужденные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не удержано с заработной платы за коммунально-бытовые услуги в общей сумме 632 355 руб. 08 коп.

УФСИН России по Новгородской области был предоставлен список 54 осужденных. Из данного списка следует, что некоторые осужденные были сняты с учета в УФИЦ при ФКУ ИК-4 за пределами периода, за который проводилась проверка (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ); ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ); ФИО16 (ДД.ММ.ГГГГ); ФИО17 (ДД.ММ.ГГГГ); ФИО18 (ДД.ММ.ГГГГ); ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ). Некоторые осужденные были сняты с учета до даты предоставления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области расчета сумм удержаний из заработной платы осужденных за расходы учреждения на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества (не позднее 10 числа месяца, следующим за месяцем, за который производится удержание) – ФИО20 (9 августа 2022 года); ФИО21 (20 августа 2022 года); ФИО22 (30 августа 2022 года); ФИО23 (20 августа 2022 года); ФИО24 (10 марта 2023 года); ФИО25 (20 августа 2022 года); ФИО26 (30 августа 2022 года); ФИО27 (30 августа 2022 года); ФИО28 (29 августа 2022 года); ФИО29 (19 августа 2022 года); ФИО30 (19 августа 2022 года); ФИО31 (9 августа 2022 года); ФИО32 (11 августа 2022 года); ФИО33 (29 августа 2022 года); ФИО34 (29 августа 2022 года); ФИО35 (19 августа 2022 года). Следовательно, с учетом договорных отношений между ФКУ ИК-4 и организациями, в которых были трудоустроены лица, осужденные к принудительным работам, из заработной платы указанных осужденных не могли быть удержаны расходы исправительных центров на оплату коммунально-бытовых услуг за август 2022 года или март 2023 года.

В список, представленный УФСИН России по Новгородской области включен ФИО36, прибывший в УФИЦ 17 мая 2022 года, снят с учета 29 августа 2022 года, который не был трудоустроен.

Кроме того, как подтверждено в судебном заседании представителем истца ФИО7, в случае, если после производства удержаний в размере, установленном приговором суда, удовлетворения требований всех взыскателей, и возмещения расходов по содержанию, заработная плата осужденных составляет менее 25 процентов от начисленной заработной платы, возмещение расходов на содержание производится за счет бюджета с тем, чтобы сохранить установленный ч.3 ст.60.10 УИК РФ минимальный размер заработной платы.

Сведения о размерах начисленной осужденным заработной платы, о размерах удержаний, установленных приговором суда, наличие у осужденных обязательств по возмещению ущерба взыскателям, заключение о результатах служебной проверки от 12 января 2024 года не содержит.

Таким образом, суд считает установленным, что в нарушении положений ст.247 ТК РФ УФСИН России не было представлено достаточных доказательств, подтверждающих проведение УФСИН России по Новгородской области проверки для установления причин возникновения ущерба, и доказательств, достоверно подтверждающих размер причиненного ущерба.

Учитывая данные обстоятельства, а также то в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок (алгоритм) возмещения осужденными к принудительным работам из собственных средств расходов ИЦ (УФИЦ) на оплату коммунально-бытовых услуг и содержание имущества, что следует из Разъяснений, по вопросам, возникающим в служебной деятельности территориальных органов ФСИН России в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляций осужденных от общества, суд считает, что в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Новгородской области к ФИО3 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к ФИО3 о взыскании материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись З.Е. Голубева

Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года