Постановление по делу № 5-378/2023 от 03.07.2023

Дело № 5-378/2023

УИД 50RS0053-01-2023-001799-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2023 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Астапова О.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «ЭЦУ» по доверенности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа Электросталь Московской области «Электростальский центр услуг» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В период с 02.06.2023 по 15.06.2023 в соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 22.05.2023 №Р-210-638-рш «Решение о проведении внеплановой выездной проверки», решения заместителя прокурора Московской области ФИО3 от 23.05.2023 №7/5-1525-2023 «Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия» проведены мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, рег. №А02-92133-0001, III класс опасности. В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что 15.06.2023 в 11 час. 00 мин. юридическим лицом- МУП «ЭЦУ» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

МУП «ЭЦУ» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, рег. №А02-92133-0001, III класса опасности, находящегося по адресам: <адрес>-5 в/г 1, имеющего признаки опасности без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения на опасном производственном объекте, предназначенное для осуществления технологических процессов, а именно:- кирпичной дымовой трубы высотой 60м. от котельной по адресу: <адрес>; - кирпичной дымовой трубы высотой 45 м. от котельной по адресу: <адрес>; здания котельной по адресу: <адрес>;

Временно исполняющий обязанности директора МУП «ЭЦУ» ФИО4, осуществляющий профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией производственного объекта, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности нее реже одного раза в пять лет не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

МУП «ЭЦУ» не проводились не реже 1 раза в 5 лет периодические эксплуатационные испытания (режимная наладка) водогрейных котлов КВГМ 10 (2 ед) Рег № Зав №

26980 3666

26981 4220

Паровых котлов Е-1, 0-0, 9ГЗ (3 ед)

Рег № Зав №

26982 3055

26983 3023

26984 2134 для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации- изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации;

Эксплуатирующей организацией МУП «ЭЦУ»: - с 24.08.2017 не обеспечено проведение периодического технического освидетельствование трубопровода пара per. № 5054 уполномоченной специализированной организацией не реже одного раза в три года на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92ПЗ- ООО 1, III класса опасности по адресу: <адрес>;

- допускается эксплуатация технического устройства - котла ДКВР 6,5/13, зав. № 825, per. № 26923 в котельной по адресу <адрес> на опасном производственном объекте 1 «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» г.о. Электросталь per. № А02-92133-0001, III класса опасности, без проведения технического освидетельствования в объеме внутреннего и наружного осмотров более 4х лет специализированной организацией;

- допускаются к применению манометры при отсутствует информации о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки на котле КВГМ 10, рег.№ 26980, зав. № 3666, на котле КВГМ 10, рег.№ 26981, зав. № 4220, на котле Е-1,0-0,9ГЗ, рег.№ 26982, зав. № 3055, на котле Е-1,0-0,9ГЗ, рег.№ 26983, зав. № 3023, на котле Е-1,0-0,9ГЗ, рег.№ 26984, зав. № 2134, на трубопроводе пара per. № 5054, зав. № б/н, на трубопроводе пара per. № 5055, зав. № б/н на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класса опасности по адресу: <адрес>;

- допускаются к применению манометры при отсутствует информации о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки на котле ДКВР 6,5/13, рег.№ 26924, зав. № 1343, на котле ДКВР 6,5/13, рег.№ 26923, зав. № 825, котле ДКВР 6,5/13, рег.№ 26922, зав. № 201434, на котле ПТВМ-ЗОМ-4, рег.№ 26925, зав. № 1554, на котле ПТВМ-ЗОМ-4, рег.№ 26926, зав. № 1553, на трубопроводе пара, per. № 5013, зав. № б/н, на трубопроводе горячей воды, per. № 5014, зав. № б/н, на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класса опасности по адресу: <адрес>;

- не обеспечено нанесение на арматуре или на специальной бирке названия и номера согласно технологическим схемам на: - трубопроводе пара, per. № 5013, зав. № б/н на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133- 0001, III класса опасности по адресу: <адрес>; - на трубопроводе пара per. № 5055, зав. № б/н и на трубопроводе пара per. № 5054, зав. № б/н на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133- 0001, III класса опасности по адресу: <адрес>;

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класса опасности по адресу: <адрес> 1 предохранительные клапана котла ДКВР 6,5/13, зав. № 1343, per. № 26924 не обеспечивают защиту котла, его работе от превышения в них давления более чем на 10 % разрешённого, (клапан настроен на 16 кгс/кв.см. при рабочем давлении котла 13 кгс/кв.см.); предохранительные клапана котла ДКВР 6,5/13, зав. № 825, per. № 26923 не обеспечивают защиту котла, его работе от превышения в них давления более чем на 10% разрешённого, (клапан настроен на 16 кгс/кв.см. при рабочем давлении котла 13 кгс/кв.см.); Предохранительные клапана котла ДКВР 6,5/13, зав. № 201434, per. № 26922 не обеспечивают защиту котла, его работе от превышения в них давления более чем на 10% разрешённого (клапан настроен на 16 кгс/кв.см., при рабочем давлении котла 13 кгс/кв.см.);

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класс опасности, находящегося по адресу: <адрес>, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: датчик системы контроля загазованности СН4 в помещении котельной установлен с нарушением требований к месту его размещения;

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класс опасности, находящегося по адресу: <адрес>, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами, а именно: датчики системы контроля загазованности СО и СН4 в помещении котельной не прошли ежегодную метрологическую поверку;

- здания ГРП, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет;

- газопровода и газового оборудования установленного в здании ГРП, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет;

- газопровода от ГРП до котельной, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет;

- газопровода от задвижки на выходе из земли до ГРП котельной, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет;

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класс опасности, находящегося по адресу: <адрес>, а именно: - не проведена поверка манометров, установленных на газопроводах в здании котельной и ГРП; - не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы, а именно на наружных газопроводах имеются разрушения изоляционного покрытия (окраски) с наличием очагов коррозии металла трубы;

- здания ГРП, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы технических устройств, при фактическом сроке службы, превышающем двадцать лет;

- газопровода до ГРП, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, при отсутствии технической документации с данными об установленном сроке службы, при фактическом сроке службы, превышающим двадцать лет;

На опасном производственном объекте «Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класс опасности, находящегося по адресу: <адрес>, не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов н систем контроля за производственными процессами, а именно: датчики системы контроля загазованности СО и СН4 в помещении котельной не прошли ежегодную метрологическую поверку;

Не определен приказом руководителя МУП «ЭЦУ» порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта Система теплоснабжения МУП «ЭЦУ» городского округа Электросталь, per. № А02-92133-0001, III класс опасности.

То есть имеются нарушения п.1 ст. 6, п. 1 ст. 9, п.1 ст.13, ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пунктов 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; пунктов 308, 312, 408; подпунктов «з». «о» пункта 228, подпункта «а» пункта 30,6 подпункта «а» пункта 376, подпункта «а» пункта 370, подпункта «а» пункта 448, подпункта «л» пункта 408 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020 № 536.

Таким образом, МУП «ЭЦУ» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ)

В судебном заседании представитель МУП «ЭЦУ» по доверенности ФИО5 вину МУП «ЭЦУ» в совершенном правонарушении при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении признала полностью, пояснив, что предприятие им было передано в таком состоянии. Это убыточное предприятие, о чем имеются бухгалтерские справки. В настоящее время деятельность ведется, не приостанавливалась, нарушения исправляются.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав представленные суду доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Суд, изучив материалы дела, считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и вина МУП «ЭЦУ» в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2023 года №6.2-0638вн-Пр/0027-2023;

- протоколом о временном запрете деятельности от 15 июня 2023 года №6.2- 0638вн-Пр/0028-202;

- копией решения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 22.05.2023 №З-210-638-рш «Решение о проведение о проведении внеплановой выездной проверки МУП «ЭЦУ»;

- решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 23.05.2023 №7/5-1525-2023;

-Актом проверки от 15.06.2023 №6.2-0638вн-А/0024-2023;

-протоколом от 07.06.2023 №6.2-638 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов – площадки газифицированной котельной «Новые дома» по адресу: <адрес>; площадки газифицированной котельной «Елизаветино» по адресу: <адрес>; площадки газифицированной котельной «Ногинск-5» по адресу: <адрес>;

- копией приказа Администрации г.о. Электросталь Московской области от 14.11.2022 №117 о назначении ФИО4 временно исполняющим обязанности директора МУП «ЭЦУ»;

- предписанием об устранении выявленных нарушений №6.2-0638вн-Пр/0012-2023 от 15 июня 2023 года, выданного государственным инспектором отдела по котлонадзопу Московской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 и государственным инспектором межрегионального отдела по газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 в отношении МУП «ЭЦУ» с указанием срока исправления указанных выявленных нарушений частично до 16.06.2023, частично до 01.09.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «ЭЦУ», учредителем которого является Комитет имущественных отношений г.о. Электросталь Московской области.

Давая оценку доказательствам, которые были представлены суду, проверены и положены в основу данного постановления, суд приходит к выводу, что данные доказательства являются допустимыми, достоверными и относятся к исследованным по делу обстоятельствам, так как получены из достоверных источников и установленными законом способами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Переходя к юридической оценке действий МУП «ЭЦУ»», которые были установлены совокупностью представленных суду доказательств, о которых шла речь выше, суд полагает, что квалификация действиям МУП «ЭЦУ» государственным инспектором отдела по котлонадзопу Московской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО6 была дана верно по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценивая изложенные доказательства в совокупности, суд пришел к твердому убеждению в том, что вина МУП «ЭЦУ» в совершении действий, указанных в установочной части постановления, доказана.

При определении и назначении наказания МУП «ЭЦУ» суд учитывает характер и общественную значимость совершенного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, подтвержденное отчетом о финансовых результатах за январь-март 2023 года, бухгалтерским балансом на 31 марта 2023 года.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, суд, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, признаёт раскаяние лица в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не установил.

Принимая во внимание общественную опасность совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить МУП «ЭЦУ» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи в минимальном размере.

Как указано в ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица- МУП «ЭЦУ», суд считает возможным применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить МУП «ЭЦУ» административное наказание в виде административного штрафа в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа Электросталь Московской области «Электростальский центр услуг» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей. Временный запрет деятельности МУП «ЭЦУ» прекратить

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, расчетный счет №<***>, расчетный счет №<***>, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 45379000.

Разъяснить МУП «ЭЦУ», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить законному представителю МУП «ЭЦУ», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.С. Астапова