Решение по делу № 2-2/238/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-2/238/2023 копия

УИД 43RS0034-02-2023-000258-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Татариновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/238/2023 по иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства Кировской области, муниципальному образованию «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице администрации Белохолуницкого городского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц министерству лесного хозяйства Кировской области, муниципальному образованию «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице администрации Белохолуницкого городского поселения о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:03:000000:182 в лесном массиве 90 квартала 1 выдела Белохолуницкого сельского участкового лесничества Белохолуницкого лесничества (географические координаты 58.823601, 50.819233) на площади 40 кв.м., выявлено несанкционированное размещение отходов объемом 10 куб.м. На свалке располагаются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 110 01 72 4, IV класса опасности). Также, установлено, что на земельном участке, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:03:000000:182 в лесном массиве 62 квартала 37 выдела Белохолуницкого участкового лесничеств Белохолуницкого лесничества (географические координаты 58.822731 50.8188613) на площади 20 кв.м., выявлено несанкционированное размещен: отходов объемом 10 куб.м. На свалке располагаются отходы из жилищ несортированно (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 110 01 72 4, IV класса опасности. Указанные земельные участки, на которых обнаружен - несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерацг: является федеральной собственностью. Поскольку несанкционированные свалки выявлены на земельном участке лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданным по договору аренды, они подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса; государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории Кировской области, переданные субъекту Российской Федерации - Кировской области, подлежат исполнению министерством лесного хозяйства Кировской области.

Прокурор первоначально просил обязать министерство лесного хозяйства Кировской области и муниципальное образование «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице Администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области, ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами: 58.822732, 50.8188613 входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 43:03:000000:182 в лесном массиве 90 квартала 1 выдела Белохолуницкого сельского участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области; 58.822732, 50.8188613, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 43:03:000000:182 в лесном массиве 62 квартала 37 выдела Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области.

В судебном заседании прокурором представлено заявление об уточнении исковых требований, принятое судом, в котором прокурор исправил явную описку в географических координатах свалок, просит ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами:

- 58.823601, 50.819233, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 43:03:000000:182 в лесном массиве 90 квартала 1 выдела Белохолуницкого сельского участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области;

- 58.822732, 50.8188613, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером 43:03:000000:182 в лесном массиве 62 квартала 37 выдела Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Татаринова В.А. уточненный иск поддержала.

Ответчик муниципальное образование «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице администрации Белохолуницкого городского поселения в суд своего представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ответчик министерство лесного хозяйства Кировской области в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве указали, что министерство возражает против удовлетворения иска, поскольку министерство не является причинителем вреда окружающей среде и не может быть привлечено в качестве ответчика, следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения на министерство обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. Мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках лесного фонда не предусмотрены лесным законодательством, как мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов. Из положений части 2 Перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» к мероприятиям по осуществлению на землях лесного фонда охраны относится закрытый перечень мероприятий. Выполнение мероприятий, указанных в Перечне, возможно за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых региону на реализацию полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъекту в соответствии со статьей 83 Лесного Кодекса Российской Федерации. Указанный перечень не содержит в себе мероприятий, в ходе исполнения которых возможно выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 «Об утверждении положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области» (далее Положение о министерстве) полномочия собственника лесных участков, находящихся в федеральной собственности, министерству не предоставлены. Положением о Министерстве не закреплено, что оно является собственником земельных участков, на которых расположены лесные насаждения, а лишь предусмотрено право на предоставление и заключение договоров аренды лесных участков. Лесные насаждения находятся в государственной собственности, в связи с чем доводы, изложенные в исковом заявлении со ссылкой на Положение о министерстве, как собственника земельных участков в границах земель лесного фонда, являются ошибочными. Ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – министерство охраны окружающей среды Кировской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направило. В материалы дела представлено письменное мнение на иск, в котором третье лицо просит рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указало, что исковые требования прокурора третье лицо поддерживает в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему:

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и её субъектов, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать требования экологический, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Требованиями ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе, органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч. 2).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (ч. 4).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (ч. 5).

Постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Кировской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности. На министерство лесного хозяйства Кировской области возложена государственная функция «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов», министерство является центром ответственности за ее исполнение. Пунктом 3.1.1 Положения установлены полномочия министерства лесного хозяйства Кировской области в рамках функции «управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов».

В судебном заседании установлено, что главным специалистом по Белохолуницкому району отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 16.05.2023 был проведен осмотр земельных участков, расположенных на территории МО «Белохолуницкое городское поселение», о чем составлена соответствующая справка.

Согласно справке осмотра мест несанкционированного размещения отходов на территории Белохолуницкого городского поселения Белохолуницкого района от 22.05.2023 № 3-64/23, старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 совместно с прокурором Белохолуницкого района Кировской области проведен осмотр земельных участков, расположенных на территории МО Белохолуницкое городское поселение, в ходе которого установлено наличие, в том числе:

- свалка бытовых отходов в лесном массиве 90 квартала 1 выдела Белохолуницкого сельского участкового лесничества Белохолуницкого лесничества. Географические координаты свалки 58.823601, 50.819233. Кадастровый номер земельного участка 43:03:000000:182. Площадь, занимаемая свалкой, составляет не менее 40кв.м. Общий объем отходов не менее 10 кв.м. На свалке располагаются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724 - IV класс опасности);

- свалка бытовых отходов в лесном массиве 62 квартала 37 выдела Белохолуницкого сельского участкового лесничества Белохолуницкого лесничества. Географические координаты свалки 58.822732, 50.8188613. Кадастровый номер земельного участка 43:03:000000:182. Площадь, занимаемая свалкой, составляет не менее 20 кв.м. Общий объем отходов не менее 10 кв.м. На свалке располагаются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724 - IV класс опасности).

Отходы расположены на земле навалом, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков.

Приложением к справке являются фототаблица.

Согласно акту совместного патрулирования лесов от 16.05.2023 лесничим Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества Кировской области ФИО2 совместно с прокурором Белохолуницкого района Кировской области проведено патрулирование территории лесного фонда, в ходе которого выявлены нарушения лесного законодательства, а именно в квартале 90 выдела 1 Белохолуницкого сельского участкового лесничества Белохолуницкого лесничества обнаружена незаконная свалка бытовых и старых строительных отходов на площади 40 кв.м., а также в квартале 62 выдела 37 Белохолуницкого участкового лесничества Белохолуницкого лесничества обнаружена незаконная свалка бытовых и старых строительных отходов на площади 20 кв.м. Приложением к акту являются схема мест расположения свалок, фототаблица, схема движения по маршруту патрулирования.

Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью. Сведений о том, что земельные участки переданы кому-либо в аренду или пользование материалы дела не содержат.

Судом установлен факт наличия на территории земель лесного фонда несанкционированных свалок, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», норм земельного и лесного законодательства, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Именно министерство лесного хозяйства Кировской области является надлежащим ответчиком по делу, поскольку положения подп. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливают, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Аналогичные полномочия по охране, защите лесов, лесоразведению отражены в п. п. 2.1, 3.1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области.

В силу п. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с п. 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В п. 1.7 названного выше Положения также указано, что финансирование Министерства за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета осуществляется при выполнении Министерством полномочий, установленных ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.10.2015 года N 26-П, исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (подп. 4 п. 1 и п. 3).

Таким образом, суд полагает, что, поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, не переданным по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Кировской области является министерство лесного хозяйства Кировской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с вышеуказанными требованиями закона суд полагает необходимым установить разумный срок для устранения выявленных нарушений - ликвидации несанкционированной свалки в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что муниципальное образование «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице администрации Белохолуницкого городского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу и в иске к данному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области – удовлетворить частично.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами:

Установить министерству лесного хозяйства Кировской области срок для выполнения вышеуказанных действий – в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске к муниципальному образованию «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице администрации Белохолуницкого городского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г. Белая Холуница) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2023 года.