копия

Копи

кяУИД 16RS0046-01-2022-016806-95

дело № 2а-10924/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Курочкиной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главному специалисту-эксперту отдела санитарной охраны территории Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В обоснование указано, что истец является гражданином Республики Азербайджан. На основании медицинского заключения ГАУЗ «Республиканский клинический кожно - венеролдогический диспансер МЗ РТ» 05 марта 2018 года Управлением Роспотребнадзора по РТ в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с заболеванием – туберкулез легких. О данном решении административному истцу стало известно при попытке пересечь границу Российской Федерации.

Данное решение препятствует въезду в Российскую Федерацию. В настоящее время заболевание, в связи с которым было принято решение административным ответчиком, излечено, что подтверждается выписками из амбулаторной карты Министерства здравоохранения Азербайджанской Республики от 24 января 2022 года.

В связи суказанным, ФИО2 просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный специалист-эксперт отдела санитарной охраны территории Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 в качестве заинтересованных лиц Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО3, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан – ФИО5 просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Административный истец, административные ответчики Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главный специалист-эксперт отдела санитарной охраны территории Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1, заинтересованные лица Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО3, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является гражданином Республики Азербайджан.

Решением главного специалиста – эксперта отдела санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 ... от 22 декабря 2016 года, утверждённого заместителем руководителя Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 05 марта 2018 года, пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации признано нежелательным, поскольку, у ФИО2 выявлено заболевание код по МКБ-10: А 16.0 Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия решения соблюден, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреплено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающие конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения) вытекает, что если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целяхзащиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Туберкулез (A15 - A19) включен в утвержденный перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 (действовавшим на момент принятия обжалуемого решения) были утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.Роспотребнадзор включен в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 октября 2013 года № 60, (действовавшим на момент принятия обжалуемого решения) в целях обеспечения предупреждения распространения туберкулеза органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляются: рассмотрение материалов и принятие решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, больных туберкулезом (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Таким образом, достаточным условием для принятия Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания (проживания) такого иностранного гражданина в Российской Федерации, на момент принятия решения, являлось наличие реальной угрозы здоровью населения.

Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года № 336 (действовавшим на момент принятия обжалуемого решения) была утверждена Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Из положений пункта 3 названной Инструкции следует, что при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие наличие таких оснований, и проект решения о нежелательности пребывания.К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2003 года № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» (действующим на момент вынесения оспариваемого решения). Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование.

Таким образом, оспариваемое решение было принято и утверждено уполномоченным органом, в пределах имеющихся у него полномочий, при наличии к тому на момент его принятия предусмотренных законом оснований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица безгражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Положение); а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Согласно пунктам 6 - 7 Положения решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с этим издан Приказ Минздрава России от 19 ноября 2021 года № 1079н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих»

Названный Порядок предусматривает, что подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы, имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации (пункт 1).

Документом, подтверждающим отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, является медицинского заключения, в соответствии с формой, предусмотренной приложением № 3 к названному приказу (с заполненными строками 1 - 8 в двух экземплярах) (пункт 1 преамбулы Приказа).

Между тем, медицинское заключение по форме № 3 к приказу Минздрава России от 19 ноября 2021 года № 1079н, подтверждающее факт излечения административного истца от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, суду не представлено, в адрес административного ответчика на рассмотрение не направлено. Иные медицинские документы административного истца, не могут являться основанием для отмены принятого решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

При таких данных, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал с нарушением закона и прав административного истца, не имеется, как и оснований для отмены решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Административный истец не лишен возможности обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора, принявший решение от 05 марта 2018 года, представить на рассмотрение уполномоченного органа медицинский документ, подтверждающий факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, из медицинской организации, уполномоченной на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан, перечень которых утверждается государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО9 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главному специалисту-эксперту отдела санитарной охраны территории Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 о признании незаконным решения ... от 22 декабря 2016 года, утверждённого заместителем руководителя Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 05 марта 2018 года, о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 ФИО10, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья ...

...

...

Решение16.12.2022