Дело № 5-452/2022 КОПИЯ
59RS0027-01-2022-002812-08
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Кунгур Пермского края 25 июля 2022 года
Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В.,
при секретаре Обориной Е.И.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
представителя Управления Роспотрбенадзора по Пермскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ с 16.30 часов до 17.45 часов в кафе «Сладкоежка», расположенном по адресу: , ИП ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барак и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, a именно:
-помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что не соответствует пункту 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства не разработан и не поддерживается выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства пищевой продукции: складские помещения, овощной цех (первичной обработки овощей, вторичной обработки овощей), мясорыбный цех, моечная для кухонной посуды, что не соответствует требованиям пункта 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- оборудование, инвентарь, для контакта с пищевыми продуктами, не предусматривают возможность их мытья и обеззараживания: разделочные доски с глубокими дефектами, что соответствует требованиям пункту 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- внутренняя отделка помещений выполнена из материалов, не позволяющих проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств: отделка стен с повреждениями, что не соответствует требованиям пункту 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- все помещения, предназначенные для организации питания, не подвергаются уборке: помещения не содержатся в чистоте, дезинфицирующие средства в недостаточном количестве, что не соответствует требованиям пункту 2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
-для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не выделен отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого осуществляется в туалете, что не соответствует требованиям пункту 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- личные медицинские книжки не представлены. Оценить периодический медицинский осмотр, гигиеническая аттестация, прививки, исследования не представляется возможным, что не соответствует требованиям пункту 2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
-ежедневно перед началом работы не проводится осмотр работников на гнойничковые заболевания и признаков инфекционных заболеваний, результаты осмотра не заносятся в гигиенический журнал, что не соответствует требованиям пункту 2.22 приложения 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- в помещениях предприятия допущено наличие насекомых: на момент обследования летали мухи (москитные сетки отсутствовали), что не соответствует требованиям пункту 2.23. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции используется совместное непромаркированное технологическое и холодильное оборудование: в холодильном оборудовании совместно хранятся готовые продукты и сырьё, производственные столы и разделочный инвентарь не промаркированы, что не соответствует требованиям пункту 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
-мытьё столовой и кухонной посуды осуществляется вместе: оборудована 3-х секционная мойка, что не соответствует требованиям пункту 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- для верхней одежды и личных вещей сотрудников пищеблока шкафчики отсутствуют, санитарная одежда хранится вместе с верхней одежды, что не соответствует требованиям пункту 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- все производственные цеха не оборудованы умывальными раковинами, что не соответствует требованиям статьей 14 части 2 пункта 4 ТР ТС 021/2011;
- всё холодильное оборудование не оснащено контрольными термометрами, что не соответствует требованиям пункту 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- прием пищевых продуктов и продовольственного сырья на пищеблок осуществляется без товаросопроводительной документации (деклараций, сертификатов), подтверждающих их качество и безопасность, что не соответствует требованиям пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- для контроля за качеством поступающей продукции не проводится входной контроль продукции: не представлен журнал бракеража скоропортящейся пищевой продукции в соответствии с приложением № 5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- с целью контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищи суточные пробы не отобраны в плотно закрывающиеся ёмкости, что не соответствует требованиям п.7.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
- на пищеблоке при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания производственный контроль (лабораторные исследования и испытания) не проводится, что не соответствует требованиям пункту 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В судебном заседании ФИО1 вину признал полностью, выявленные нарушения не оспаривал, представил документы об устранения выявленных нарушений в полном объеме, просил назначить административный штраф.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.
Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.
Согласно статье 11, статье 39 части 3 Федерального закона №52-ФЗ, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ не соблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ не соблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из диспозиции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Требования по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у ИП ФИО1 имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению санитарных правил.
При этом ИП ФИО1 мог и должен был выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (администрирование, распорядительство, контроль), а именно осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации деятельности в кафе «Сладкоежка» по адресу: а; мог и должен был принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, пользуясь для этих целей правами, предоставленными действующим законодательством, однако не сделал этого.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ИП ФИО1 не имеется.
ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2474 от 15.07.2022, протоколом о временном запрете деятельности №3 от 15.07.2022, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования № 1414-ЦФ от 15.07.2022 с приложением, предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № 648 от 14.07.2022, экстренными извещениями об инфекционном заболевании детей – воспитанников МАУ «Спортивная школа по баскетболу «Урал-Грейт-Юниор» (л.д.9-37)
Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Судья считает установленным нарушение ИП ФИО1 требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ.
Следующими пунктами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предусмотрено:
2.1. Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - ) в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
2.2. Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.
2.7. При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.
2.9. Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
2.16. Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
2.18. Все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.
2.19. Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.
2.21. Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации
2.22. Медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.
2.23. В помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений
3.2. Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.
Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.
Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
3.4. Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны:
оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви;
снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;
сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания;
использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.
3.13. Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.
7.1.4. В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках медицинской организации должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.
Отбор суточной пробы должен проводиться назначенным ответственным лицом медицинской организации в специально выделенные обеззараженные и промаркированные плотно закрывающиеся емкости - отдельно каждое блюдо или кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные кулинарные изделия должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции).
Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике либо специально отведенном в холодильнике месте при температуре от +2 °C до +6 °C.
При заключении медицинской организацией договора со сторонней организацией на приготовление готовой пищевой продукции отбор и хранение суточной пробы должно проводиться ответственным работником этой сторонней организации под руководством медицинского работника медицинской организации.
Пунктом 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.
Допущенные ИП ФИО1 нарушения представляют угрозу жизни здоровью населения, так как не соблюдение санитарных правил, а именно нарушение требований к устройству и содержанию помещений, оборудованию, инвентарю, приему и хранению сырья, обработки сырья и производству продукции, личной гигиене персонала может привести к загрязнению продукции и размножению в них условно-патогенных микроорганизмов и как следствием возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации, населению является административным правонарушением, предусмотренным статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ИП ФИО1 было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, судья считает вину ИП ФИО1 доказанной, квалифицирует его действия по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины, принятие мер к устранению нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
При назначении наказания судья учитывает объем выявленных нарушений, а также то, что выявленные нарушения санитарного законодательства создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе детей, могут привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.
Согласно информации, представленной Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25.07.2022, представленные ИП ФИО1 суду документы не свидетельствуют о полном устранении выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, судья считает, что наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, и приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности в кафе «Сладкоежка», расположенного по адресу: , с учетом объема нарушений, подлежащих устранению, на срок 45 суток.
В соответствии со ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИП ФИО1 при полном устранении причин, послуживших основанием назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности.
Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 в кафе «Сладкоежка», расположенного по адресу: , на срок 45 (сорок пять) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности в кафе «Сладкоежка», расположенного по адресу: , то есть с 08-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.
Административное приостановление деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное постановление подшито в материалы административного дела № 5-452/2022, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.