дело N 2-1380/2023
56RS0026-01-2023-001093-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Орск 22 августа 2023 года
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроновой А.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Кириной Дарьи Александровны,
представителя ответчика – муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Детский сад N 62 "Чайка" комбинированного вида г. Орска" – ФИО1,
представителя ответчика – администрации города Орска – ФИО2,
ответчика – муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска" – ФИО3,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления образования администрации г. Орска – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области к администрации города Орска, муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению "Детский сад N 62 "Чайка" комбинированного вида г. Орска", муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о сохранении объекта культурного наследования,
установил:
прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации г. Орска, МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска" о сохранении объекта культурного наследования.
Требования мотивированы тем, что на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид – памятник) был поставлен объект - "Детский сад", расположенный по адресу: <...>.
Объект культурного наследования находится в муниципальной собственности и передан в оперативное управление МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска".
По результатам внешнего визуального осмотра установлено, что объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, имеет разрушения; его состояние согласно заключению эксперта оценивается как аварийное, имеется угроза обрушения, деформации, нарушения целостности конструктивных элементов здания.
В нарушение Закона об объектах культурного наследия в настоящее время собственником и пользователем здания какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения не приняты.
Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области просил суд обязать ответчиков:
произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия "Здание детского сада, Конструктивизм" по адресу: <...>, а именно организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать выполнение работ по сохранению объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ – течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
установить информационную надпись на объекте культурного наследия регионального значения "Здание детского сада, Конструктивизм" по адресу: <...> в соответствии с согласованным Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектом (макетом) в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Орска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, Управление образования администрации г. Орска.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Кирина Д.А. исковые требования поддержала.
Представитель МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска" ФИО1, представитель администрации г. Орска ФИО2, представитель КУИ г. Орска ФИО3, представитель Управления образования администрации г. Орска ФИО4 исковые требования не признали.
Представитель Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом установлено, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судом установлено, что приказом Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 22 октября 2021 года № в единый государственный реестр объектов культурного значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия "Здание детского сада. Конструктивизм" по адресу: <...> в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) с наименованием "Детский сад", 1936 г.
Объект культурного наследия регионального значения, являющийся муниципальной собственностью, на основании постановления администрации г. Орска от 19 ноября 2020 года N 2912-п передан в оперативное управление МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска".
Выходом на место с ведущим специалистом отдела культуры администрации г. Орска и заведующей детского сада N 62 установлено ненадлежащее техническое состояние указанного объекта, а также отсутствие информационной таблички.
Согласно заключению эксперта от 21 января 2020 года №, подготовленному Орским филиалом Союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области", техническое состояние здания детского сада оценивается как аварийное, имеется угроза обрушения, деформации, нарушения целостности конструктивных элементов здания.
Из технического отчета обследования состояния здания №, подготовленного ООО "Энергосвязьпроект", анализ выявленных дефектов и результатов обследования строительных конструкций здания детского сада, позволяет сделать вывод, что значительная их часть находится в аварийном и ограниченно-работоспособном состояния.
Часть конструкции имеет признаки значительной потери несущей способности, что несет риск вероятного обрушения. Дальнейшая эксплуатация здания, сопряжена с риском для жизни. Здание не пригодно к дальнейшему использованию.
Для восстановления эксплуатационных качеств здания детского сада, и приведение его в соответствии с актуальными нормами и требованиями, необходимо выполнить значительный комплекс работ, по замене основных несущих конструкций.
В Определении от 9 декабря 2014 года N 2755-0 Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране, в том числе в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера и их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу статьи 6 Закона об объектах культурного наследия под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрен статьей 45 Закона об объектах культурного наследия, в части 1 которой указано, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.
В целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия проводится государственная историко-культурная экспертиза (статья 28 Федерального закона N 73-ФЗ).
В соответствии со статьей 30 Закона об объектах культурного наследия данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведения которой определен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения, каковым является объект культурного наследия "Детский сад", 1936 года, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия).
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр - такое состояние объекта культурного наследия, являющегося зданием, строением или сооружением, которое создает угрозу его физической утраты (часть 4 статьи 50.1 Закона N 73-ФЗ).
Судом установлено ненадлежащее состояние объекта культурного наследия, которое согласно заключению эксперта оценивается как аварийное, имеется угроза обрушения, деформации, нарушения целостности конструктивных элементов здания.
Факт ненадлежащего технического состояния объекта подтвержден материалами дела, ответной стороной не оспаривался, в связи с этим у суда не вызывают сомнений необходимость принятия мер по сохранению объекта культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организацию проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, организацию проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Однако из представленных материалов дела следует, что по настоящее время какие-либо меры по сохранению объекта культурного собственниками (пользователями) объектов культурного наследия не приняты.
Таким образом, ответчиками в установленном законом порядке не приняты меры по сохранению объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.
Доводы ответной стороны об отсутствии целесообразности восстановления спорного здания со ссылкой на упомянутый технический отчет, согласно которому проведение любых ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно, а здание рекомендовано демонтировать, подлежат отклонению.
Документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, являются объектом историко-культурной экспертизы (статья 30 Закона об объектах культурного наследия).
В заключении экспертизы указывается однозначный понятный вывод о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия (пункты 19 - 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569).
В соответствии с пунктом 3 Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 июня 2015 года N 1749, для согласования проектной документации органу охраны объектов культурного наследия предоставляется исключительно положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации.
С учетом вышеназванных нормативных положений невозможность проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия может быть установлена только по результатам историко-культурной экспертизы проектной документации.
Между тем, такая документация не разрабатывалась, проведение научно-исследовательских, изыскательских работ не организовывалось, следовательно, в рассматриваемом случае не может быть признано состоятельным утверждение ответной стороны о нецелесообразности работ по ремонту объекта, основанное только лишь на заключении специалиста.
При этом в соответствии с пунктом 10 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.
Таким образом, установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
При таких обстоятельствах, поскольку имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых является обязательным в силу закона, судом признает обязанность по сохранению объекта культурного наследия установленной и надлежащим образом не исполненной.
Статьей 47.6 Закона об объектах культурного наследия регламентированы требования к содержанию и порядок оформления охранного обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранным обязательством, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (абзац 1).
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (абзац 2 пункт 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия).
Таким образом, из положений вышеприведенных норм специального Закона об объектах культурного наследия, регулирующего вопросы сохранения, использования, популяризацию и государственной охраны памятников истории и культуры, следует, что обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и, в частности, по сохранению объекта культурного наследия - спорного памятника, осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия возложена в силу императивной нормы закона (абзац 2 пункт 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия) на МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска" как учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления.
Несмотря на то, что на момент рассмотрения спора охранное обязательство не выдано, его отсутствие не препятствует проведению мероприятий по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, на что обращено внимание в письме заместителя начальника Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 4 августа 2023 года. При этом выдача охранного свидетельства запланирована до 1 сентября 2023 года.
При таких обстоятельствах на МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска" подлежит возложению обязанность организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; организовать выполнение работ по сохранению объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ.
Однако заявленный прокурором срок для сохранения объекта культурного наследования с очевидностью является недостаточным, поскольку для выполнения указанных работ в отношении объекта капитального строительства со значительной степенью износа требуется проведение долгосрочных мероприятий.
По мнению суда, оптимальным для устранения выявленных нарушений будет является срок в 12 месяцев для организации разработки и согласования проектной документации и 36 месяцев для организации работ по сохранению объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ.
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 указанной статьи обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, обязанных выполнять охранное обязательство, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
В этой связи на МДОАУ "Детский сад N 62 г. Орска" подлежит возложению обязанность установить информационную надпись на объекте культурного наследия в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Поскольку обязанность по сохранения объекта культурного наследия в данном случае возложена на Детский сад, то есть лицо, в чьем оперативном управлении находится спорный объект, в удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, КУИ г. Орска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению "Детский сад N 62 "Чайка" комбинированного вида г. Орска о сохранении объекта культурного наследования – удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение "Детский сад N 62 "Чайка" комбинированного вида г. Орска организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать выполнение работ по сохранению объекта, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ – течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение "Детский сад N 62 "Чайка" комбинированного вида г. Орска установить информационную надпись на объекте культурного наследия регионального значения "Здание детского сада, Конструктивизм" по адресу: <...> в соответствии с согласованным Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проектом (макетом) в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области к администрации города Орска, муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о сохранении объекта культурного наследования – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 21 сентября 2023 года.
Председательствующий (подпись) С.В. Студенов