Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Городовиковск 16 апреля 2025 года

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего Иванова О.Н.,

при секретаре: Филипской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в период с 13 по 26 марта 2025 года в БУ РК «Городовиковская районная больница» по адресу: <...>, установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании главный врач БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 признала вину в совершении административного правонарушения, пояснила, что руководством учреждения принимаются все меры для устранения допущенных нарушений. При проведении проверки она оказывала содействие административному органу в выявлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12, п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. Внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случаях изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 г. № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 16 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 г. № 852, выездная оценка лицензиата проводится в случае включения в лицензию нового адреса места осуществления деятельности; ультразвуковая диагностика отнесена к лицензируемой медицинской деятельности.

Согласно п. 2.1, 5.3, 5.6 Устава БУ РК «Городовиковская районная больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 23 декабря 2013 года № 91пр, согласованного с Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 13 декабря 2013 года, целями деятельности учреждения является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, в том числе врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи; главный врач несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за невыполнение задач и функций Учреждения, нарушения законодательства Российской Федерации, а также за ненадлежащее исполнение обязанностей.

По Выписке из реестра лицензий БУ РК «Городовиковская РБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 27 мая 2020 г. № ЛО41-01174-08/00350736, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия.

Приказом Министерства здравоохранения от 11 декабря 2023 года ФИО1 назначена на должность главного врача БУ РК «Городовиковская РБ». Согласно п.п. «а» п. 9 трудового договора, заключенного 11 декабря 2023 года между Министерством здравоохранения Республики Калмыкия и ФИО1, последняя, как руководитель БУ РК «Городовиковская РБ», обязана при исполнении должностных обязанностей соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самуправления, устав учреждения, коллективный договор, соглашения, локальные нормативные акты и настоящий трудовой договор.

На основании приказов БУ РК «Городовиковская районная больница» №-п от ДД.ММ.ГГГГ и №-п от ДД.ММ.ГГГГ главный врач БУ РК «Городовиковская районная больница» ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в БУ РК «Городовиковская районная больница».

10 марта 2025 года Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Калмыкия, во исполнение требования Прокуратуры Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение №-р/25 «О проведении выездной проверки в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница».

Актом выездной проверки № от 26 марта 2025 года в период с 13 по 26 марта 2025 года по контролю качества и безопасности медицинской деятельности в части соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности БУ РК «Городовиковская районная больница» по адресу: <...>, установлено, что указанное учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом местами осуществления медицинской деятельности являются корпуса 1, 2, 8 по адресу: <...>, где, в соответствии с лицензией, должна осуществляться следующая лицензируемая деятельность:

- оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по кардиологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, офтальмологии, профпатологии;

- оказание паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу, терапии;

- экспертиза временной нетрудоспособности, экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе профессиональной пригодности;

- медицинские осмотры (предварительные, периодические, предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые, профилактические);

- медицинское освидетельствование кандидатов в усыновители, опекунов (попечителей) или приемных родителей, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

- работы (услуги) при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, сестринскому делу;

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях выполнение работ (услуг) по рентгенологии, сестринскому делу;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях выполнение работ (услуг) по рентгенологии, эндокринологии.

Между тем, указанная медицинская деятельность фактически осуществляется в поликлиническом здании БУ РК «Городовиковская РБ» по адресу: <...>, построенном в рамках реализации Федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» и введенном в эксплуатацию с 18 августа 2024 года, что не отражено в лицензии.

Также установлено осуществление медицинской деятельности без лицензии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по ультразвуковой диагностике; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по ультразвуковой диагностике.

Выявленные обстоятельства нарушают требования п. 46 ч. 1 ст. 12, п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 16 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 г. № 852, на основании чего старшим государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по РК 26 марта 2025 года в отношении главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь главным врачом БУ РК «Городовиковская РБ», как руководитель медицинского учреждения, будучи обязанной осуществлять контроль за медицинской деятельностью районной больницы, в том числе за соблюдением лицензионных требований, исполняла свои должностные обязанности ненадлежащим образом, чем допустила нарушение указанных требований к лицензируемой деятельности.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность главному врачу БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1, суд признает признание вины, принятие меры по устранению допущенных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, совершение правонарушения впервые, учитывая его длящийся характер, оказание содействия административному органу в выявлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить главному врачу БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил :

Признать главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Городовиковска Калмыцкой АССР, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: О.Н. Иванов

Копия верна: судья О.Н. Иванов