Мотивированное постановление изготовлено 31.01.2025 года.
61RS0008-01-2024-008355-82 Дело №5-6\25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 января 2025 года г.Ростов-на-Дону
Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко Павел Николаевич, в помещении суда, расположенного по адресу: <...> зал 2.6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Релект», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос.регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.19 КоАП РФ, - поступившее из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, -
УСТАНОВИЛ:
ООО «Релект» не исполнило в установленный срок требования законного предписания №72 от 04.06.2024 Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, чем нарушило требования подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при следующих обстоятельствах.
29.11.2024, в 14 часов, Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области по адресу: <...> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Релект», по результатам которой составлен акт документарной проверки от 29.11.2024 №, выявлено неисполнение предписания №72 от 04.06.2024.
Комитетом 04.06.2024 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «Релект», проводившего работы по ремонту крыши, системы электроснабжения объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом А.Ф. Геесбергена», по адресу: <...>, литеры А, А1, а, а3, a10, a11, по результатам которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 04.06.2024 №72. Предписанием № 72 установлено, что ООО «Релект» необходимо в срок до 01.10.2024 выполнить работы по ремонту системы электроснабжения объекта культурного наследия в соответствии с п.6 ст.56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно письму ООО «Релект» от 27.11.2024 № 975-1/24 между ООО «Релект» и НКО «Фонд капитального ремонта» заключен договор № БА-04-23 от 25.10.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и системы электроснабжения в объекте культурного наследия. ООО «Релект» является исполнителем обязательств по заключенному договору и задания Заказчика, определенного проектно-сметной документацией. Согласно п. 1.2 договора № БА-04-23: подрядчик выполняет работы по капитальному ремонту общего имущества объекта культурного наследия в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством, согласно проектной документации (в случае необходимости), локальному сметному расчету.
Работы по капитальному ремонту системы электроснабжения объекта культурного наследия на момент проверки комитета были выполнены на 95%. Замечания со стороны Заказчика в части нарушения п.6 ст.56.1 Федерального закона № 73-ФЗ в период выполнения работ на объекте культурного наследия в адрес ООО «Релект» не поступали.
В целях исполнения предписания №72 ООО «Релект» в адрес НКО «Фонд капитального ремонта» направлено обращение от 05.06.2024 № 330-1/24 по выработке решения вопроса о приведении в соответствии с нормами Федерального закона № 73-ФЗ выполненных работ. Письменный ответ на обращение в ООО «Релект» не поступал.
Ранее письмом ООО «Релект» от 21.05.2024 № 271/24 перед Заказчиком ставился вопрос о порядке действий подрядной организации по исполнению своих договорных обязательств на объект культурного наследия согласно ч. 6 ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ, где работы по капитальному ремонту общего имущества выполняются в соответствии с ЖК РФ. Конкретных решений со стороны Заказчика не представлено.
Вместе с тем, ООО «Релект» не выполнены работы по ремонту системы электроснабжения объекта культурного наследия в соответствии с п. 6 ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ, чем не исполнены в установленный срок требования законного предписания №72 от 04.06.2024 Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, нарушены требования подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В судебное заседание представитель ООО «Релект» - ФИО3, явилась, вину признала, пояснив при этом, что Комитет регулярно меняет требования к работам; а изменение требований – это изменение проекта; что занимает массу времени по согласованиям. Они принимают все возможные меры к устранению нарушения, однако это зависит, прежде всего, от исполнителя, который не может вести работы без согласованного проекта. Просила при назначении административного наказания в виде штрафа, учесть положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, ввиду того, что ООО «Релект» является субъектом малого предпринимательства и числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства; что ранее к ответственности не привлекались; что они заказчик работ, ведут активную переписку, нарушения практически устранены.
Между ООО «Релект» и НКО «Фонд капитального ремонта» заключен договор № БА-04-23 от 25.10.2023г. на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и системы электроснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен. Согласно п. 1.2. договора: подрядчик выполняет работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством, согласно проектной документации (в случае необходимости), локальному сметному расчету (приложение № 3 к договору). Согласно п. 1.3. договора работы на ОКН выполняются согласно части 6 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится. Положения пунктов 2 и 3 статьи 36, статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ к таким работам не применяются.
ООО «Релект» является исполнителем обязательств по заключенному договору и задания, определенного проектно-сметной документацией, но не как лицензиат на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Работы по капитальному ремонту системы электроснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес> выполнены, как предусмотрено действующим законодательством: - согласно ПСД, предоставленной Заказчиком, без согласования в комитете по охране объектов культурного наследия, - без получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, - без получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Проектная документация на капитальный ремонт системы электроснабжения многоквартирного <адрес> № АЭП-6П/26-20-ЭОМ, разработана с учетом требований действующих законодательных актов в строительстве и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Проектной документацией предусмотрена как прокладка питающих кабелей ВРУ, распределительных и осветительных сетей, так и материалы, изделия, оборудование с размерными габаритами, их установкой на объекте капитального ремонта. Для внесения каких-либо изменений в ПД необходимо иметь техническое задание, в данном случае Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утвержденное комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области. В целях исполнения предписания ООО «Релект» в адрес НКО «Фонд капитального ремонта» направлены письма о выдаче Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в соответствии с нормами Федерального закона № 73-ФЗ. Выполнение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения МКД по адресу: <адрес>, согласно выданному предписанию, может быть исполнено ООО «Релект» только при совместном согласованном решении со стороны НКО «Фонд капитального ремонта» и Комитета по охране объектов культурного наследия.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В соответствии с п. 6 ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, либо выявленным объектом культурного наследия, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интеръера этого многоквартирного дома. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится.
В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.
Доказательствами совершённого ООО «Релект» административного правонарушения являются: - протокол №2024-12-107 об административном правонарушении от 10.12.2024, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, и описательная часть ими не опровергнута; - письма и реестры; - выписка ЕГРЮЛ; - акт документальной проверки; - предписание №116 от 19.11.2024; - требование от 21.11.2024; - переписка; - выписка из базы данных; - предписание №72 от 04.06.2024; - постановления, вынесенные за период с 01.01.2020.
Суд квалифицирует действия ООО «Релект» ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Согласно ст.4.1 КоАП РФ, - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает: наличие смягчающего обстоятельства, а именно совершение нарушения впервые, признание вины и раскаяние, отсутствие отягчающих обстоятельств, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает: наличие смягчающих обстоятельств, обстоятельства совершения нарушения, учитывает обоснованные пояснения ООО «Релект», - считает возможным назначить административное наказание, с применением н.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере половины от минимального.
Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,-
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Релект», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос.регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юр.адрес: <адрес>Б, оф.31, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 50000(пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>); БИК: 024501901; ИНН: <***>; КПП: 770301001; ОКТМО: 45382000; КБК: 054 116 01191 01 0005 140; УИН: 0
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья:
Мотивированное постановление изготовлено 31.01.2025 года.
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№