Решение по делу № 2-233/2023 от 22.06.2023 - о возложении обязанности произвести действия по организации деятельности по обеспечению соответствия качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин.

Дело № 2-233 /2023

УИД № 43RS0035-01-2023-000266-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Советск 22 июня 2023 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Полушиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-233/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в интересах неопределенного круга лиц к АО «Жильё», муниципальному образованию Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности произвести действия по организации деятельности по обеспечению соответствия качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к АО «Жильё», муниципальному образованию Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности произвести действия по организации деятельности по обеспечению соответствия качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН, указав, что при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора при рассмотрении обращения ФИО9 проживающей по адресу: <адрес> о не соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим нормам питьевой воды (ржавый цвет, неприятный запах, осадок) в д. Борок Советского района Кировской области, выявлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N2), а именно установлено, что гражданам, проживающим по адресу: 613349, Кировская область. <...> оказывается услуга по обеспечению питьевой водой централизованного водоснабжения ненадлежащего качества. Согласно проведенным лабораторным исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе - экспертного заключения № 05- 216-2022-ГЗ от 22.09.2022 г. (протоколы лабораторных испытаний №8939, 8940 от 22.09.2022 г) питьевая вода по исследуемым показателям (мутность - 7 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 2,26 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, жесткость общая - 14,95оЖ при норме не более 7 оЖ) по адресу: Кировская область. <...> не соответствует обязательным требованиям. При рассмотрении обращения ФИО3, проживающего по адресу: 613349, <адрес>, д.Борок, <адрес>, о несоответствии действующим санитарно- эпидемиологическим нормам питьевой воды (мутность, неприятный запах, осадок) в д. Борок Советского района Кировской области, выявлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно установлено, что гражданам, проживающим по адресу: 613349, Кировская область. <...> оказывается услуга по обеспечению питьевой водой централизованного водоснабжения ненадлежащего качества. Согласно проведенным лабораторным исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе - экспертного заключения № 05-245-2022-ГЗ от 15.11.2022 г. (протоколы лабораторных испытаний № 11769 от 14.11.2022 г, № 11767, 11768 от 15.11.2022 г) питьевая вода по исследуемым показателям (запах 3 балла при норме не более 2, мутность -27,4 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 2,5 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3, по адресу: <...>; запах 3 балла при норме не более 2, мутность - 28,3 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 2,7 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3, по адресу: Кировская область. <...>; запах 4 и 5 баллов при норме не более 2, мутность - 85,9 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 4,4 мг/дм при норме не более 0,3 мг/дм3, по адресу: <...> не соответствует обязательным требованиям. При рассмотрении устного обращения гражданина, проживающего в <...> от 16.03.2023 года о не соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим нормам питьевой воды (мутность, неприятный запах, осадок), выявлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно проведенным лабораторным исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе: экспертного заключения №05-63-2023-ГЗ от 23.03.2023г. (протокол лабораторных испытаний №3778 от 23.03.2023 г) питьевая вода по исследуемым показателям (мутность -8,24 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 1,4 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, жесткость общая - 21,60 оЖ при норме не более 7 оЖ, сульфаты - 825,6 мг/дм3 при норме не более 500 мг/дм3, общая минерализация (сухой остаток) - 2000 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3), по адресу: Кировская область. <...> не соответствует обязательным требованиям. Система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенная по адресу: Кировская область. Советский район, д.Борок, находится в собственности муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, расположена на земельном участке, находящемся в собственности МО Советский муниципальный район Кировской области. Согласно договору аренды муниципальных объектов водоотведения от 30.11.2021 г №7/2021, заключенного между АО «Жилье» и администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, эксплуатацию системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: 613349, Кировская область. Советский район, д.Борок, осуществляет АО «Жилье», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.12.2007 года (ОГРН <***>, ИНН <***>). Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «Жилье» является лесозаготовки (ОКВЭД 02.20), дополнительным видом экономической деятельности является забор, очистка и распределение воды (код по ОКВЭД 36.00). Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Кроме того, действующее законодательство обязывает лицо, организации, в интересах деятельности которых должна быть установлена обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям практически безотносительно к тому, кто является собственником или пользователем земельного участка, на котором установлена система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Природоохранное и санитарно-эпидемиологическое законодательство определяет обязанное лицо исходя из того, кто непосредственно осуществляет потенциально опасную хозяйственную деятельность. В соответствии с п.1, п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты. В соответствии с п.1, п.5 таб.3.1, п.2 таб.3.3, п.556 таб.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N2) органолептические показатели качества питьевой воды по исследуемым показателям должны соответствовать: мутность - не более 2,6 ЕМФ, железо - не более 0,3 мг/дм3, жесткость общая - не более 7 оЖ, сульфаты - не более 500 ит/дм3, общая минерализация (сухой остаток) - не более 1000 мг/дм3, запах не более 2 баллов. Однако, органолептические показатели качества питьевой воды по исследуемым показателям по адресу: Кировская область. Советский район, д.Борок, не соответствуют обязательным требованиям, что подтверждается лабораторными исследованиями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе: экспертного заключения №05-216-2022-ГЗ от 22.09.2022г. по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний №№8939, 8940 от 22.09.2022г; экспертного заключения № 05-245-2022-ГЗ от 15.11.2022г. по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний №11769 от 14.П.2022г, №№11767, 11768 от 15.11.2022г; экспертного заключения №05-63-2023-ГЗ от 23.03.2023г. по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № 3778 от 23.03.2023г. Таким образом, оказание услуг по обеспечению питьевой водой централизованного водоснабжения ненадлежащего качества по адресу: Кировская область. Советский район, д.Борок, создает,. угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения на указанной территории и окружающей природной среде, здоровью людей, риск возникновения у них различных заболеваний, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым. Соответственно, юридические лица АО «Жилье» и муниципальное образование Советский муниципальный район Кировской области обязаны принять все законные меры, касающиеся непосредственно организации деятельности по приведению качества питьевой воды по адресу: Кировская область. Советский район, д.Борок, в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В связи с изложенным, просит обязать акционерное общество «Жилье» и администрацию МО Советский муниципальный район Кировской области в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обеспечению соответствие качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения д.Борок Советского района Кировской области, в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 19, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1, п.5 таб.3.1, п.2 таб.3.3, п.556 таб.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N2), п.1, п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца - территориального отдела Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО4 исковые требования поддержал, пояснил, что факт несоответствия питьевой воды в водозаборной скважине № 2760 в дер. Борок санитарно-эпидемиологическим требованиям был выявлен по обращениям жителей деревни, подтверждён лабораторными исследованиями. О ситуации с водой была проинформирована администрация Советского района, которой были организованы работы по бурению новой скважины глубиной 70 метров. Исследованная из новой скважины вода также показала несоответствие качества воды санитарным нормам. Администрацией района в дер. Борок был организован подвоз воды из других источников, однако, объём привозимой воды не покрывает все хозяйственно-бытовые потребности населения, в связи с чем, Роспотребнадзор направил материалы в суд, чтобы суд обязал провести дальнейшую работу по доведению качества воды до установленных нормативов. В сложившейся ситуации необходимо проводить работы совместно с биологической разведкой по отысканию водоносного слоя, либо решать вопрос по установке фильтров, перекрывающих все имеющиеся нарушения.

Представитель ответчика – АО «Жилье» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснял, что между администрацией района и АО «Жильё» 22.03.2023 года заключен договор на обслуживание и аренду водопроводной сети в дер. Борок, в аренду передана скважина № 2760, водонапорная башня и сами сети. От населения известно, что качество воды в деревне всегда было неудовлетворительное и ещё ухудшилось в период затопления в весенний период. Вода ненадлежащего качества идёт непосредственно из скважины, то есть качество воды не зависит от состояния водопроводной сети. Вопрос о бурении новой скважины должен решаться на районном уровне, в рамках договора аренды каких либо возможностей для улучшения качества воды у организации не имеется, для организации геологической разведки, установки фильтров им не хватит финансов. В настоящее время для водоснабжения населения приобретена сертифицированная ёмкость на 1000 литров, заключен договор с индивидуальным предпринимателем на подвоз воды населению, всего доставляется 16 куб. питьевой воды в месяц, данного объёма хватает на покрытие хозяйственно-бытовых нужд населения.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Советского района Кировской области на 2023-2028 годы для АО «Жильё» внесены изменения, предусмотрены мероприятия по поиску новых источников водоснабжения и в случае невозможности их установления – мероприятия по очистке воды. Считает, что требования, в том числе по сроку исполнения, заявлены необоснованно, так как администрацией принимаются все предусмотренные законом меры и сроки их выполнения не нарушены. В настоящее время организован подвоз воды, жалоб на её нехватку не поступало.

Ранее представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании поясняла, что проблема с качеством воды в дер. Борок известна и администрацией района принимаются меры к разрешению ситуации. АО «Жильё», которому по договору аренды муниципального имущества от 22.03.2023 года во временное пользование переданы артезианская скважина № 2760 и водопроводная сеть в <...>, в силу своих полномочий обеспечить качество воды не может, поскольку для этого необходимо проведение мероприятий, финансируемых из бюджета района. В соответствии с условиями договора аренды АО «Жильё» приняло на себя обязательства использовать переданное имущество по прямому назначению, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, оплачивать указанные ресурсы, осуществлять полный комплекс мероприятий по содержанию объектов в соответствии с действующими стандартными требованиями, соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, требования Роспотребнадзора. Иных полномочий АО «Жильё» не имеет. 10.11.2022 года между администрацией Советского района и ООО «СептикГрупп» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту артезианской скважины № 2760 в <...>, однако после проведения ремонта ситуация с водой не улучшилась. Постановлением от 27.02.2023 № 130 утверждены Порядок и условия разработки технических заданий по подготовке инвестиционных программ организации коммунального комплекса на территории сельских поселений Советского района. Постановлением администрации Советского района от 28.02.2023 № 135 утверждено Техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Советского района Кировской области на 2023-2028 годы для АО «Жильё», в соответствии с которым одним из основных мероприятий инвестиционной программы являются: проведение производственного контроля качества питьевой воды в дер. Борок, замена участка водопровода в дер. Борок. В целях разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01 июля текущего года в адрес АО «Жильё» направлено техническое задание. В настоящее время администрацией Советского района и АО «Жильё» ведутся работы по обследованию технического состояния неэксплуатируемых скважин с целью выявления возможности их восстановления, ведутся работы по отбору проб воды, проведению лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, решается вопрос с геологической разведкой. Силами АО «Жильё» организован подвоз питьевой воды для населения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Судом установлено, что водоснабжение в деревне Борок Советского района Кировской области осуществляется через централизованную водопроводную сеть, состоящую из скважины №2760, водопроводной сети протяженностью 3675 м, принадлежащих ответчику на праве собственности, и, переданных АО «Жилье» в аренду по договору от 22.03.2023 до заключения концессионного соглашения (л.д. 49 -51, 64). При этом договор аренды не предусматривает возможность арендатора АО «Жилье» производить текущие и капитальные ремонты данной водопроводной сети.

Из пояснений сторон следует, что концессионное соглашение с АО «Жилье» не заключено, находится на согласовании, ориентировочные сроки заключения соглашения – август 2023 года. Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, заключаемое в соответствии со ст.36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и содержащее обязательство АО «Жилье» осуществить строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сроки строительства, реконструкции и (или) модернизации в соответствии с инвестиционной программой, в материалы дела не предоставлено.

Из материалов дела следует, что в 2022 – 2023 годах в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе поступили обращения жителей <...> Кировской области, о фактах нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению (ржавый цвет, неприятный запах, осадок).

В ходе проведённых по поступившим обращениям проверок и исследований в пробах питьевой воды выявлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно установлено, что гражданам, проживающим по адресу: 613349, Кировская область. <...> оказывается услуга по обеспечению питьевой водой централизованного водоснабжения ненадлежащего качества.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе № 05-245-2022-ГЗ от 15.11.2022 г. питьевая вода по исследуемым показателям (запах 3 балла при норме не более 2, мутность -27,4 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 2,5 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3, по адресу: <...>; запах 3 балла при норме не более 2, мутность - 28,3 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 2,7 мг/дм3, при норме не более 0,3 мг/дм3, по адресу: Кировская область. <...>; запах 4 и 5 баллов при норме не более 2, мутность - 85,9 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 4,4 мг/дм при норме не более 0,3 мг/дм3, по адресу: <...>, не соответствует обязательным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (протоколы лабораторных испытаний № 11769 от 14.11.2022 г, № 11767, 11768 от 15.11.2022 г) (л.д. 22).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Советском районе № 05-63-2023-ГЗ от 23.03.2023 г., питьевая вода в водоззаборной колонке по адресу: Кировская область. <...>, по исследуемым показателям (мутность -8,24 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо - 1,4 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, жесткость общая - 21,60 оЖ при норме не более 7 оЖ, сульфаты - 825,6 мг/дм3 при норме не более 500 мг/дм3, общая минерализация (сухой остаток) - 2000 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3), не соответствует обязательным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (протокол лабораторных испытаний № 3778 от 23.03.2023 г) (л.д. 26).

26.09.2022 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе в адрес МО Советский муниципальный район направлено письмо - предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 1.2.3685-21, из которого следует, что показатели питьевых проб, отобранных в <...> Кировской области в сентябре 2022 года, не соответствует нормативам качества питьевой воды, установленным СанПиН 1.2.3685-21 и составляют: мутность – 7 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ, железо – 2,26 мг/дм при норме не более 0,3 мг/дм3, жесткость общая – 14, 95 оЖ при норме не более 7 оЖ.

Вместе с тем, до настоящего времени допущенные нарушения прав граждан на соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям администрацией Советского района не устранены, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой, не проведены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вода ненадлежащего качества в <...> поступает непосредственно из артезианской (водозаборной) скважины.

Согласно пункту 91 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

Этапы водоподготовки, оборудование и материалы, используемые при водоподготовке, определены "ГОСТ 30813-2002. Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения".

На основании статьи 2 ФЗ № 416-ФЗ, водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Законом Кировской области от 11.10.2019 № 299 – ЗО внесены изменения в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», статью 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» в части передачи полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения в ведение органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.3 ст. 3 Закона Кировской области от 11.10.2019 N 299-ЗО (ред. от 29.05.2020) «О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», и в статью 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, полномочия по водоснабжению населения и водоотведению в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, со дня передачи имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для осуществления указанных полномочий, в собственность муниципального района, но не позднее 1 июня 2021 года.

Таким образом, с 01.06.2021 организация водоснабжения населения на территории сельских поселений, в том числе в д.Борок Советского района Кировской области, относится к вопросам местного значения Советского муниципального района Кировской области.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области является администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ст.ст. 34, 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела судом администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области заключен договор аренды, разработано концессионное соглашение, принято постановление о техническом задании и постановление о внесение в него изменений, организован подвоз воды.

Вместе с тем техническое задание от 28.02.2023 не включает мероприятий по водоподготовке, либо организации новых источников водоснабжения.

Сведения о том, что внесенные в техническое задание 20.06.2023 изменения доведены до АО «Жилье» и включены в концессионное соглашение, в материалы дела не предоставлены.

В силу ст.ст.10,42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и пункта 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила № 641), техническое задание должно соответствовать концессионному соглашение и концессионное соглашение должно включать в себя обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу пункта 9 части 1 статьи 6, пунктов 1 и 2 части 3 статьи 36 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится в том числе и заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с которым организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы горячего водоснабжения, централизованной системы холодного водоснабжения и (или) системы водоотведения в соответствии с плановыми значениями показателей надежности, качества, энергетической эффективности, утвержденными инвестиционной и производственной программами, а уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления соответствующей деятельности, в том числе учитывают в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов такой организации долгосрочные параметры регулирования тарифов и расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, обязательство по выполнению которых предусмотрено соглашением.

Из пояснений сторон следует, что предусмотренные техническим заданием мероприятия требуют значительных финансовых вложений, которые АО «Жилье» даже с учетом инвестиций обеспечить не сможет.

Согласно пункту 6.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро -, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Муниципальная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, предусматривающая мероприятия по водоподготовке, либо организации новых источников водоснабжения в д.Борок Советского района Кировской области в материалы дела не предоставлена.

Таким образом, в силу действующего законодательства организация водоснабжения включает в себя: разработку муниципальных программ и технического задания на разработку инвестиционных программ, заключение соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения или концессионного соглашения, содержащих соответствующие мероприятия по повышению качества воды и разработку на их основе инвестиционных программ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что принятые администрацией меры, не могут повлиять на выводы суда о законности требований истца, поскольку меры по разработке муниципальной программы, включающей мероприятия по улучшению качества воды в д.Борок, и вхождению в областные и федеральные программы не приняты, соглашение об условиях осуществления деятельности в сфере водоснабжения и концессионное соглашение не подписаны, техническое задание с учетом изменений не доведено до АО «Жилье» и не соответствует условиям концессионного соглашения, инвестиционная программа не разработана, не утверждена и не согласована с органами Роспотребнадзора, что свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер по организации водоснабжения в д.Борок Советского района.

Вопреки доводам ответчика, сроки, установленные ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к данной ситуации не применимы, поскольку они исчисляются с момента получения уведомления, внесенного на основании мероприятий федерального надзора и производственного контроля показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, и судом установлено, что такое уведомление не поступало, предостережение от 26.09.2022 вынесено на основании контрольно-надзорных мероприятий по обращениям граждан.

Организация подвоза воды также не может являться основанием для признания бездействия администрации муниципального образования правомерным, поскольку судом установлено, что водоснабжение в д.Борок Советского района Кировской области должно осуществляться через централизованную систему водоснабжения.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от исполнения возложенных на неё полномочий.

Заявленный истцом срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

В связи с установленными по делу обстоятельствами с учетом характера отношений между администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и АО «Жилье» на момент рассмотрения дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к АО «Жилье» об организации деятельности по обеспечению соответствия качества воды из централизованной системы водоснабжения в д.Борок Советского района Кировской области на АО «Жилье».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в интересах неопределенного круга лиц к АО «Жильё», муниципальному образованию Советский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности произвести действия по организации деятельности по обеспечению соответствия качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в установленном законодательством порядке, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения д. Борок Советского района Кировской области, в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 19, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1, п.5 таб.3.1, п.2 таб.3.3, п.556 таб.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2), п. 1, п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении требований о возложении указанной обязанности на акционерное общество «Жилье» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 28.06.2023.

Судья Л.А.Ефимова