№ 5-231/2023
УИД 03RS0007-01-2023-008837-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 декабря 2023 года г. Уфа
Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,
с участием должностного лица, составившей протокол об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
ФИО2, < дата > года рождения, уроженца ... Республики Башкортостан, зарегистрированного по адресу: ..., паспорт ..., выдан < дата > ОВД Зябликово УВД ЮАО ..., код подразделения ... (недействительный, подлежит замене по достижению 45-летнего возраста), паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серия ..., ФМС ..., сроком действия до < дата >,
УСТАНОВИЛ
А:
< дата > в 15.25 часов М.Р.Р. (включенный < дата > в реестр иностранных агентов под ...) в мессенджере Тelegram по адресу в сети «Интернет» ... распространил от своего имени видео с комментарием: «хотел писать прощальный пост, но сделал прощальный клип - чтоб без занудства)))» без соответствующей маркировки, то есть без указания на то, что он является иностранным агентом, тем самым, являясь иноагентом, распространил информацию, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание М.Р.Р. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом по известному месту жительства, однако почтовый конверт возвращен почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения». Извещение оформлено заказным письмом с уведомлением о вручении. Причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.
Учитывая приведенные нормы закона, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие М.Р.Р., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании должностное лицо, составившая протокол об административном правонарушении, ФИО1 пояснила, что Управлением Роскомнадзора по ... в рамках исполнения полномочий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №742 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», и по поручению Центрального аппарата Роскомнадзора от 07.09.2023 в рамках проведенного анализа публикаций в мессенджере Тelegram по адресу в сети «Интернет» ... выявлено нарушение требований ч.3 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в частности, материалы, распространены иностранным агентом с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без указания на то, что распространены иноагентом.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях М.Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, исходя из следующего.
На основании ч.4 ст.19.34 КоАП РФ (все нормы приведены в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.
01.12.2022 вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее по тексту Закон №255-ФЗ»), объединяющий и дополняющий все виды понятий института иностранных агентов.
Частями 1 и 2 ст.1 Закона №255-ФЗ установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст.4 указанного Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.
Согласно ч.4 ст.1 Закона №255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с ч.4 ст.5 Закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.
К видам деятельности, осуществляемым лицом при признании его иностранным агентом, относят следующие: политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей (ч.1 ст.4 Закона №255-ФЗ).
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (ч.2 ст.4 Закона №255-ФЗ).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:
1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5 настоящей части;
7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1- 6 настоящей части.
К видам деятельности, указанным в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона, относятся:
1) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст.ст.275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации). Перечень таких сведений определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
2) распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов;
3) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей части.
В силу ч.ч.1 и 2 ст.5 Закона №255-ФЗ в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр. Реестр должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр с указанием конкретных норм настоящего Федерального закона, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр.
Частью 3 ст.9 Закона №255-ФЗ определено, что материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.
В соответствии с ч.7 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение материалов, производимых и (или) распространяемых иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также информации, касающейся вида деятельности, установленного ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом. Форма, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Резюмируя вышеизложенное, запрещается распространять материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 Закона №255-ФЗ, а также информацию о таком виде деятельности без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.
Как следует из материалов дела, < дата > в 15.25 часов М.Р.Р. в мессенджере Тelegram по адресу в сети «Интернет» ... распространил своего имени видео с комментарием: «хотел писать прощальный пост, но сделал прощальный клип - чтоб без занудства)))» без указания на то, что он является иностранным агентом.
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) в рамках исполнения полномочий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от < дата > ... «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» в рамках проведенного анализа публикаций в telegram-К. по адресу: ..., распространяемым иностранным агентом ФИО2 (внесен Минюстом РФ в реестр иностранных агентов от < дата > под ..., СНИЛС ... ИНН ...) выявлено нарушение требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона от < дата > № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а именно: материалы, распространяемые иностранным агентом, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не сопровождаются указанием на то, что эти материалы (информация) распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.
Установлено, что < дата > ФИО2 организовал telegram-К. с названием «Анонимный К.М.» в мессенджере Тelegram по адресу в сети «Интернет» ... Первая запись на К. размещена < дата > в 17:03 ч. с текстом следующего содержания «Всем привет, дустар! Мне тут все щас говорят, что телеграм-К. - прям сильная вещь науэдэйз. Ну, вот я и решил завести себе свой. Но! Чукча - не ...! Чукча знает, что телеграм-К. должен быть анонимный! Поэтому это как бы не мой К.. Ну, то есть, не его, не М. этого К.. Ну, вы все поняли! Все самые свежие и надёжные инсайды про башкулуары - только тут!».
Вторая запись размещена < дата > в 17:35 ч. «А вот вам и первый инсайд: Новиков действительно срулил. Решение принял после того, как отобрали торги. Подобрал место в Москве. Ну и алга из Башкирии, не согласовав с РФХ. Видимо, были причины для спешки... И опыт старших товарищей, видимо, подсказал путь...».
Таким образом, установлено, что данный К. администрируется ФИО2 с < дата >.
Событие правонарушения и вина М.Р.Р. в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела:
- протоколом №... об административном правонарушении от < дата >;
- сообщением Роскомнадзора о необходимости составить протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении М.Р.Р.;
- актом документирования при просмотре страницы в мессенджере Тelegram по адресу в сети «Интернет» ... в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о распространении М.Р.Р. сообщений и материалов без соответствующей маркировки;
- скриншотами, приложенными к акту документирования при просмотре страницы социальной сети;
- видеозаписью, просмотренной в судебном заседании, с информацией о просмотре страницы в мессенджере Тelegram по адресу в сети «Интернет» ... принадлежащей М.Р.Р., видеосообщениями М.Р.Р. о включении его в реестр иноагентов;
- запросом Управления Роскомнадзора по ... от < дата > ... о принадлежности абонентского номера ...;
- пояснениями по протоколу об административном правонарушении в отношении ФИО2 от < дата > № ... по ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ от должностного лица, составившего протокол - начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ... P.P. и другими материалами дела;
Нарушений требований закона при составлении процессуальных документов, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, должностным лицом не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в процессуальных документах отражены.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Доказательства, изложенные выше, позволяют сделать однозначный вывод об обстоятельствах совершенного правонарушения и виновности М.Р.Р. в его совершении.
Все вышеперечисленные доказательства являются непротиворечивыми, согласующимися друг с другом, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Сомнений и неясностей материалы дела не содержат.
Протокол №... об административном правонарушении от < дата > составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, направлен по месту регистрации М.Р.Р. и возвращен по истечении срока хранения почтовой корреспонденции.
Возбуждение дела об административном правонарушении по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ не нарушает права М.Р.Р. на свободу выражения мнения и свободу слова, поскольку в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, осуществление права на свободу выражения мнения, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.
Виновные действия М.Р.Р., направленные на распространение иноагентом материалов (информации) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) распространены иностранным агентом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст.24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является посягательство на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ
А:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.
Реквизиты оплаты штрафа:
УФК по РБ (Управление Роскомнадзора по РБ)
Лицевой счет <***>
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня получения (вручения) копии постановления, через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья А.Г. Шакирьянова