Дело № 2-1338/2025

УИД 36RS0004-01-2025-000602-41

Категория 2.090

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ботвинникова А.В.,

при секретаре Голевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Воронежской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о взыскании штрафа и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Воронежской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании направить в реабилитационный центр, взыскании штрафа и компенсации морального вреда.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ р., перенес лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием и ставшего инвалидом. Имеет удостоверение серии А № от ДД.ММ.ГГГГ.

17.12.2002 решением Ленинского районного суда г. Воронежа установлено юридически значимое обстоятельство о наличии причинной связи заболевания и инвалидности у истца с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС принятое компетентными органами и в пределах их исключительных полномочий.

Данный факт подтверждается экспертным заключением республиканского межведомственного совета по установлению причинной связи заболевания и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии и на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера за номером 6 от 17.07.1991 и справкой республиканской травмо-профпатологической врачебно-трудовой экспертной комиссией от 04.06.1992 серии ВТЭ-4 №.

Однако, заместитель начальника Управления клиентской службы фонда Пенсионного и социального страхования по г. Лиски и Лискинского района Воронежской области ФИО3 и ее заместитель руководитель клиентской службы ФИО4 не учитывают решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.12.2002.

В результате истец не может лечиться от последствий лучевой болезни в реабилитационном центре в санатории <данные изъяты>» <адрес>, также и в других санаториях <адрес>, так как для ФИО1 нигде мест нет с общим заболеванием.

В связи с чем, истец просил обязать руководство Министерства здравоохранения Воронежской области и отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области безоговорочно исполнить решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.12.2002 вступившего в законную силу 24.04.2003 и направить ФИО1 на лечение от лучевой болезни в реабилитационный центр в санатории «Луч» <адрес> с обязательным сопровождением близкого родственника; взыскать с ответчиков в солидарном порядке штраф по ст. 28 Федерального закона от 09.01.1996 № 3 Фз в ред. от 19.07.2011 «О радиационной безопасности населения» в размере 10 000 000 руб., взыскать с руководства Министерства здравоохранения Воронежской области и отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Воронежской области в солидарном порядке за причиненный вред здоровью ФИО1, (ежегодно отнимая возможность лечиться в реабилитационном центре для инвалидов – чернобыльцев в санатории «<данные изъяты>» <адрес> от лучевой болезни, которая причинила уже неповторимый вред здоровью) денежные средства в размере 10 000 000 руб.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.01.2025 отказано ФИО1 в принятии искового заявления в части требования, указанного в п. 1 его просительной части: «об обязании безоговорочно исполнить решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.12.2002 вступившего в законную силу 24.04.2003 и направить ФИО1 на лечение от лучевой болезни в реабилитационный центр в санатории «<данные изъяты>» <адрес> с обязательным сопровождением близкого родственника». Данное определение вступило в законную силу.

Впоследствии истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчиков в солидарном порядке штраф по ст. 28 Федерального закона от 09.01.1996 № 3 Фз в ред. от 19.07.2011 «О радиационной безопасности населения» в размере 10 000 000 руб., взыскать с руководства Министерства здравоохранения Воронежской области и отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Воронежской области в солидарном порядке за причиненный вред здоровью ФИО1, (ежегодно отнимая возможность лечиться в реабилитационном центре для инвалидов – чернобыльцев в санатории <данные изъяты>» города <адрес> от лучевой болезни, которая причинила уже неповторимый вред здоровью) денежные средства в размере 10 000 000 руб.

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 08.04.2025, занесенного в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БУЗ ВО «Лискинская РБ».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца – адвокат Тетюхин А.Н.в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчиков в пользу истца в солидарном порядке штраф по ст. 28 Федерального закона от 09.01.1996 № 3 Фз в ред. от 19.07.2011 «О радиационной безопасности населения» в размере 10 000 000 руб., взыскать с Министерства здравоохранения Воронежской области и отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Воронежской области в солидарном порядке компенсацию морального вреда ФИО1, (ежегодно отнимая возможность лечиться в реабилитационном центре для инвалидов – чернобыльцев в санатории «<данные изъяты> <адрес> от лучевой болезни) денежные средства в размере 10 000 000 руб. Кроме этого, ранее представитель истца пояснил, что компенсация морального вреда заявлена в счет возмещения вреда здоровью, причиненного противоправным бездействием ответчиков.

Представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала все изложенное в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направив в адрес суда письменные возражения.

Помощник прокурора Агафонова М.О. в своем заключении пояснила, что в ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в декабре 2023 г. и в ноябре 2024 г. выдавалось санаторно-курортная справка по форму № 070У, в которой были указаны диагнозы <данные изъяты>. Постановлением Правительства № 592 установлены заболевания, возникновения и обострения которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные диагнозы, которые отражены в справках, выданных ФИО1, на санаторно-курортное лечение, не входят в Перечень, установленный Постановлением Правительства. Кроме того, существует процедура осуществления закупки на соответствующее предоставление услуг по санаторно-курортному лечению. Указанная закупка проводится в соответствии с нормами Федерального закона № 44 «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд». В указанных правоотношениях отделение Социального фонда, в том числе по Воронежской области, выступает в качестве заказчика, а санаторно-курортные организации выступают в качестве исполнителей. Отделение Социального фонда не определяет участников, которые выступают в качестве участников этой закупки. Кроме того, Федеральным законом «О государственной социальной помощи», административным регламентом от 21.08.2019 установлено, что заявитель включается в очередь на получение санаторно-курортного лечения. И после того как приходит его очередь, ему выдается путевка для прохождения лечения в соответствующем санатории. Таким образом, путевка выдается в порядке очередности. Статьей 28 ФЗ «О радиационной безопасности населения» установлена ответственность за нарушение требований в сфере радиационной безопасности. Указанная ответственность предусмотрена нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ, а также ответственность предусмотрена нормами Уголовного кодекса РФ. В соответствии со ст. 1084 ГК РФ моральный вред подлежит взысканию с причинителя вреда. Под моральным вредом понимаются нравственные либо физические страдания, понесенные потерпевшем в настоящем случае. С учетом того, что заявителем не представлено доказательства, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между состоянием здоровья ФИО1 и действиями (бездействиями) ответчиков, полагает, что исковое заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав явившихся, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением регламентировано Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 в соответствии с частью 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Порядок).

Согласно п. 21 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 23 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 24 Порядка отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан осуществляются с учетом медицинских показаний и медицинских противопоказаний в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».

Согласно п. 27 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме N 070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н.

Согласно п. 28 Порядка при наличии справки для получения санаторно-курортной путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда по месту получения ежемесячной денежной выплаты либо в уполномоченный орган.

Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки подается лично, по почте, через многофункциональный центр в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Согласно п. 29 Порядка территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Согласно п. 30 Порядка территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган заблаговременно, но не позднее чем за 18 календарных дней (для детей- инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 календарный день) до даты заезда в санаторно-курортную организацию, выдает гражданину санаторно-курортную путевку в соответствии с его заявлением и справкой для их получения.

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки.

Санаторно-курортная путевка выдается на бумажном носителе в заполненном виде с печатью территориального органа Фонда или уполномоченного органа с отметкой: «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».

Согласно п. 31 Порядка граждане после получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 календарных месяца до начала срока ее действия, обязаны получить санаторно-курортную карту либо санаторно-курортную карту для детей, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н в медицинской организации, выдавшей справку для получения санаторно-курортной путевки.

По прибытии в санаторно-курортную организацию граждане предъявляют санаторно-курортную путевку и санаторно-курортную карту (п. 32 Порядка).

Согласно п. 33 Порядка документами, подтверждающими получение санаторно-курортного лечения, являются отрывной талон санаторно-курортной путевки, который санаторно-курортные организации обязаны представить в срок не позднее 30 календарных дней после окончания санаторно-курортного лечения в территориальный орган Фонда либо в, уполномоченный орган, выдавший путевку, и (или) реестр граждан, получивших санаторно-курортное лечение, подписанный руководителем санаторно-курортной организации, а также обратный талон санаторно-курортной карты, который гражданин в те же сроки представляет в медицинскую организацию, выдавшую санаторно-курортную карту.

Согласно ст. 6.1, Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Предоставление гражданам при наличии соответствующих медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение регулируется Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2020 № 929н/1345н (далее - Порядок).

Согласно п. 21 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств, в порядке, также предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 (далее - Правила) обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Объем необходимого финансирования для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год, исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п.2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294).

В рамках выделенных бюджетных денежных средств и в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ отделением Фонда в ходе исполнения государственных контрактов выданы путевки на санаторно-курортное лечение: в 2018 году — 2368; в 2019 году — 2432; в 2020 году — 1703; в 2021 году — 3229; в 2022 году — 2860; в 2023 году — 2765; в 2024 году —3020; на 03.03.2025 – 362 (л.д. 141-152).

Вместе с тем, путевки на санаторно-курортное лечение гражданам льготных категорий предоставляются исключительно в санаторно-курортные учреждения, с которыми отделением Фонда заключены государственные контракты по итогам конкурентных процедур, осуществленных в соответствии с Федеральным законом № 44- ФЗ. При этом, санаторно-курортные организации являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, они самостоятельно принимают решение об участии в конкурентных процедурах, объявленных заказчиками, и заключении государственных контрактов.

В связи с чем, в запрашиваемом периоде отделением Фонда государственные контракты с «санаторием «<данные изъяты>» <адрес>» не заключались, ввиду чего сведениями о данном санаторно-курортном учреждении отделение Фонда не располагает.

Вместе с тем, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая в целях соблюдения равного обеспечения указанных лиц путевками формируется в базе отделения Фонда согласно дате подачи заявления, в электронном виде.

При этом согласно абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Стандарты, сроки и последовательность действий (административных процедур) территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации определены административным регламентом (утвержден Приказом ФСС РФ от 21.08.2019 №428 (ранее - от 27.03.2012 №271н)).

В соответствии с п. 41 Административного регламента предоставление государственной услуги по предоставлению путевки на CKЛ в территориальных органах Фонда включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, учет заявления в электронной очереди, уведомление заявителя о результатах рассмотрения;

выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) именных направлений.

Согласно п. 58 Административного регламента результатом административной процедуры рассмотрения заявления и документов является, в том числе учет заявления в информационной системе с присвоением ему номера в электронной очереди. Основанием для начала административной процедуры по выдаче путевки является наличие зарегистрированного заявления в электронной очереди (п. 60 Административного регламента).

Уведомления о ходе работы по заявлениям поступают в личный кабинет получателя услуг в режиме взаимодействия между подсистемой предоставления социальных услуг гражданам льготных категорий и порталом Госуслуг.

Электронная очередь ежедневно изменяется в связи с постановкой на учет граждан, выдачей путевок, снятия с учета, повторная постановка на учет после обеспечения путевкой отказ граждан от ее получения, смерть и т.д.), ввиду чего сведения об очередности гражданина актуальны исключительно на текущую дату. При этом, на сайте ОСФР по Воронежской области (https://social-insurance.sfr.gov.ru/r36/) реализована возможность гражданина льготной категории по номеру СНИЛС самостоятельно узнавать и отслеживать номер своей очереди на получение санаторно-курортной путевки.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, а также Верховного суда Российской Федерации, выраженной в решении от 08.12.2020 № АКПИ20-806 практика функционирования механизма государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг показывает, что не все граждане, подавшие заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, могут быть обеспечены ею в течение календарного года. Соответственно, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства.

Таким образом, гражданину, сохраняющему статус получателя социальной услуги, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена согласно установленной очередности, в том числе за пределами календарного года, в течение которого он рассчитывал ее получить.

Судом установлено, что ФИО1 перенес лучевую болезнь, связанную с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, что подтверждается удостоверением серии А № (л. д. 11).

26.12.2024 ФИО1 клиентской службой отделения Фонда в Лискинском районе выдана справка, подтверждающая право на НСУ по категории «<данные изъяты> Основным вопросом, возникающим у заявителя, значилось получение путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 13).

Согласно предоставленным заявителем документам, а именно справки по форме №070/у: №2 от 17.01.2023, выданной БУЗ АВО «Лискинская РБ», указан профиль заболевания «<данные изъяты>», № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗ ВО «Лискинская РБ», также указан профиль «<данные изъяты>».

ФИО1 на основании заявления от 25.01.2023 (л. д. 160), справки по форме №070/у, поставлен на учет в отделении Фонда по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение. Единая очередь на получение путевки формируется и ведется по дате подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и сохраняется до момента выдачи путевки. При постановке ФИО1 на учет порядковый номер очереди составлял 8692, сведения о котором были отражены в уведомлении об учете заявления в электронной очереди. На дату предложения заявителю путевки на СКЛ электронная очередь продвинулась - 2673.

Заявителю были предложены путевки на санаторно-курортное лечение в различные санаторно-курортные учреждения, среди которых ФИО1 сделан выбор в пользу <данные изъяты>» с датой заезда 03.03.2025 по 20.03.2025. Отказов, а также претензий по обеспечению санаторно-курортным лечением ФИО1 не было заявлено.

На основании заявления от 05.02.2018 (л. д. 153-154) и справки по форме №070у, № 34 от 15.02.2021, выданной БУЗ ВО «Лискинская РБ», профиль лечения «<данные изъяты>», ФИО1 была выделена путевка на СКЛ в санаторно-курортное учреждение «Санаторий «<данные изъяты>» с датой заезда 26.11.2021 по 13.12.2021, от обеспечения которой заявитель не отказался, и при получении путевки претензий ФИО1 также не заявлялось.

Санаторно-курортные организации, участвующие в конкурентных процедурах являются многопрофильными, функционирующими круглый год. Данные организации осуществляют лечение заболеваний, возникших, в том числе у лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку названная категория граждан поименована в перечне льготных категорий, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. При этом, вид категории имеет юридическое значение только при установлении наличия права на получение НСУ у гражданина.

Выбранное из предложенных ФИО1 санаторно-курортное учреждение <данные изъяты>» осуществляет лечение по различным профилям, таким как: болезни глаз, мочеполовой системы, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, органов пищеварения, системы кровообращения, эндокринной системы. Кроме того, при оформлении пребывания граждан в санатории лечащий врач санаторно-курортного учреждения осуществляет осмотр и назначение медицинских процедур в соответствии с предъявленной гражданином санаторно-курортной картой, а также с учетом состояния здоровья в период пребывания получателя услуг в санатории.

Вместе с тем, согласно ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящие граждане подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни. Организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В настоящее время ФИО1 реализовано право на получение данной меры социальной поддержки, новое заявление на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение от ФИО1 в отделение Фонда не поступало.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 28, Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О радиационной безопасности населения" лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штрафы за административные правонарушения в области обеспечения радиационной безопасности могут налагаться должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, в пределах их полномочий и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований о взыскании штрафа по ст. 28 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ, поскольку штрафы за административные правонарушения в области обеспечения радиационной безопасности могут налагаться только должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

К нематериальным благам согласно ст. 150 ГК РФ относятся - жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20.12.1994г. «Некоторые вопросы применение законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная <данные изъяты> и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно статьей 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда только в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Как следует из п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

При этом, суд обращает внимание на то, что судом представителю истца разъяснялось право ходатайствовать перед судом о назначении по делу судебно-медицинской экспертиза на предмет установления наличия либо отсутствия причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и ухудшением состояния здоровья истца. Данным правом он воспользоваться не захотел.

Ввиду того, что судом не установлено каких-либо противоправных действий со стороны ответчиков, а также не установлено причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и ухудшением состояния здоровья истца, суд не усматривает оснований для взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Воронежской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о взыскании штрафа и компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Ботвинников А.В.

Решение суда в окончательной форме принято 27.06.2025.