Решение по делу № 2-98/2025 от 29.04.2025 - о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

Дело № 2 - 98/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000112-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Черцовой Л.В.,

при секретаре Комаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Хабарский» о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Хабарский» (далее – МО МВД России «Хабарский») о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается приказом МО МВД России «Хабарский» от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, записью № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке №, расчетом выслуги лет на пенсию на ДД.ММ.ГГГГ год.

В приказе от ДД.ММ.ГГГГ № л\с МО МВД России «Хабарский» определяет его выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении – 20 лет 04 месяца 21 день, в льготном – 22 года 09 месяцев 11 дней.

В расчете выслуги лет на пенсию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии указана – 23 года 01 месяц 12 дней.

При этом ответчиком не учтены в льготном исчислении периоды его службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края.

Считает расчет выслуги лет незаконным, поскольку имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в спорные периоды, поскольку в его должностные обязанности входили функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из уточненного искового заявления следует, что истец просит признать расчет выслуги лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части учета периодов его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и обязать ответчика засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы в указанные выше периоды.

В уточненном исковом заявлении исковые требования к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю истец не поддержал.

17 апреля 2025 года определением Хабарского районного суда Алтайского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МО МВД России «Хабарский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что на момент увольнения истца действовал Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868. Должности, занимаемые истцом в вышеуказанные периоды, не поименованы в указанном перечне, в связи с чем не могли быть засчитаны данные периоды службы в льготном исчислении. В перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, утверждённом приказом МВД России от 17 июля 2023 года № 517, также должности, занимаемые истцом в вышеуказанные периоды, не поименованы. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В статье 1 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подп. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года засчитывается, в частности, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (ч.1 ст. 18 указанного Закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 указанного Закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации № 4468-1от 12 февраля 1993 года, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 в подп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», предусматривающий перечень службы, прохождение которой засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяцев, введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684, вступившим в силу с 24 ноября 2003 года, указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Из вышеприведенных положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось, исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края.

Согласно приказу МО МВД России «Хабарский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п.4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 20 лет 4 месяца 21 день, в льготном – 22 года 9 месяцев 11 дней.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденному начальником центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет, выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 04 месяца 21 день, в льготном исчислении 23 года 0 месяц 12 дней (л.д. 79).

Как видно из расчета выслуги лет для назначения пенсии, произведенного кадровым подразделением МО МВД России «Хабарский», и проверенного ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии составила 23 года 1 месяц 12 дней (л.д. 76 об. – 82).

Как видно из указанного расчета спорные периоды службы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края включены в выслугу лет с применением коэффициента 1, то есть календарно.

В силу ч.3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом и действующим до издания Приказа МВД России № 725 от 23 августа 2014 года, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

С учетом данных нормативных актов суд приходит к выводу о том, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в органе внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделами «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 13, 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказами ГУВД России по Алтайскому краю № 329 от 28 августа 2003 года, № 301 от 12 июля 2011 года и № 670 от 14 декабря 2011 года были утверждены штатные расписания МО МВД России «Хабарский», согласно которым в структуре ОВД имеется изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в свою очередь в состав ИВС включается группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В штатных расписаниях предусмотрены должности милиционера группы охраны и конвоирования, милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейский изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (л.д. 73-78).

В соответствии с пунктом 2.6 должностной инструкцией милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел Хабарского района от 01 марта 2010 года следует, что в его функциональные обязанности входит, в том числе участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (л.д. 14).

Аналогичные обязанности ФИО1 содержатся в должностной инструкции милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Хабарскому району от ДД.ММ.ГГГГ и в должностном регламенте полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Хабарский» (л.д. 17-19, 25-26).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец проходил службу в спорные периоды в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ответчиком не представлено доказательств, которые бы опровергали представленные истцом доказательства о выполнении им в спорные периоды обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Доводы представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю об отсутствии правовых оснований для включения вышеуказанных спорных периодов ФИО1 в стаж в льготном исчислении подлежат отклонению, поскольку действующие в спорный период нормативные акты необходимым условием для льготного исчисления выслуги лет предусматривали службу сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данные требования в отношении спорных периодов службы истца соблюдены.

Таким образом, периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края подлежат исчислению в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорные периоды фактически осуществлял охрану, конвоирование, этапирование подозреваемых, обвиняемых, осужденных, то есть принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, поэтому в соответствии с вышеприведенными положениями норм права, находит обоснованными заявленные требования истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет для назначения пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части учета периодов службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Хабарский» (ИНН <***>), засчитать в льготном исчислении, из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Хабарскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Хабарский» Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.В.Черцова

Верно

Судья Л.В.Черцова