Решение по делу № 2-2434/2022 от 06.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии период работы истца в детском саду и учебных отпусках, и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-456/2023

18RS 0009-01-2022-004130-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года г.Воткинск

Воткинский районный суд УР в составе судьи Акуловой Е.А.,

При секретаре Байгузиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии период работы истца в детском саду и учебных отпусках, и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

установил :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по УР (далее по тексту – ОПФР, ответчик) с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивированы тем, что 24.08.2022 она, полагая, что ею выработан необходимый для назначения досрочной страховой пенсии педагогический стаж, обратилась в ОПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. 29.08.2022 ответчиком вынесено решение №***, которым истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, при этом, в стаж, необходимый для назначения истцу досрочной страховой пенсии, не зачтены, в том числе, периоды:

- с 18.04.2003 г. по 31.03.2004 г. – в связи с невыполнением нормы учебной (педагогической) нагрузки;

- с 06.11.2007 по 17.11.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 19.05.2008 по 07.06.2008, с 16.02.2009 по 07.03.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 12.05.2010 по 05.06.2010, с 11.10.2010 по 04.11.2010, с 01.02.2011 по 18.03.2011 – нахождения в учебных отпусках.

По основаниям, указанным в исковом заявлении, истец просила:

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по УР ;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по УР № 242617/22 от 29.08.2022;

- обязать ответчика включить в стаж, необходимый истцу для назначения досрочной страховой пенсии по старости период с 18.04.2003 г. по 31.03.2004 г. работы в должности воспитателя детского сада, и периоды нахождения в учебных отпусках: с 06.11.2007 по 17.11.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 19.05.2008 по 07.06.2008, с 16.02.2009 по 07.03.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 12.05.2010 по 05.06.2010, с 11.10.2010 по 04.11.2010, с 01.02.2011 по 18.03.2011;

- обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по УР признать право и назначить истцу досрочную страховую пенсию, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, с даты обращения с заявлением, т.е. с 24.08.2022;

- взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Протокольным определением суда от 22.02.2022 с согласия истца, произведена замена ответчика в связи с реорганизацией ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по УР на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (далее по тексту – ответчик, Отделение).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что решение от 29.08.2022 оспаривает в целом в части отказа в назначении пенсии.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которых сводятся к следующему.

23.08.2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Решением Отделения №*** от 29.08.2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На день обращения истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости действовал и действует в настоящий момент Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 данного Закона лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, назначается досрочная страховая пенсия по старости независимо от возраста.

Также на момент обращения истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Истица просит зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, период работы в должности воспитателя детского сада с 18.04.2003 г. по 31.03.2004 г. и ряд периодов нахождения в учебных отпусках с 06.11.2007 г. по 18.03.2011 г. Периоды указаны верно.

Периоды работы в должности воспитателя не подлежит зачету в педагогический стаж по следующим основаниям.

При назначении досрочных страховых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы педагогических работников, начиная с 01.09.2000 г., засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781).

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 16.01.2001 г. № 20-58-196/20-5 «Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений», норма учебной нагрузки (объема педагогической работы) для воспитателей дошкольных образовательных, за которую выплачивается ставка заработной платы, определена в количестве 36 часов педагогической работы в неделю. В Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 г. № 82/258 норма педагогической нагрузки указанной категории педагогических работников была снижена до 30 часов в неделю. В соответствии с постановлением Правительства РФ принятым 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (вступило в силу с 18.04.2003), продолжительность рабочего времени воспитателей дошкольных образовательных учреждений по всей территории РФ установлена 36 часов в неделю. В данном случае при исчислении стажа ФИО1 действует нормативный акт федерального уровня, т.е. постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191.

Поскольку данный нормативный акт принят на федеральном уровне, то выполнение воспитателями дошкольных образовательных учреждений Удмуртской Республики нормы рабочего времени, установленной в Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 г. № 82/258 (30 часов в неделю), нельзя считать выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Практически это означает, что периоды работы воспитателей дошкольных образовательных учреждений в Удмуртской Республике с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.04.2003 № 191, т.е. с 18.04.2003 г. не могут быть зачтены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с невыполнением нормы педагогической нагрузки.

Также Управлением не зачтены в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как педагогическому работнику, ряд периодов нахождения в учебных отпусках.

Управлением не оспаривается, что в данные периоды истица находилась в учебных отпусках. Однако нахождение в учебных отпусках не может быть включено в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как имеется Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, которые не предусматривают включение нахождения в учебных отпусках в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.1 и 2 ст. 14 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе государственного пенсионного страхования 21.12.1999 г.

Работодатель МБДОУ «Кварсинский детский сад» представил сведения о спорных периодах работы воспитателем с указанием размера ставки менее 1, т. е. они учитываются как общий стаж, а периоды нахождения в учебных отпусках без кода льготы.

Требуемый по закону педагогический стаж 25 лет выработан 03.09.2021 г. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости может возникнуть не ранее 03.09.2024 г.

По указанным основаниям представитель ответчика просил в иске отказать.

Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, и, оценив, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон № 400-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-32).

В соответствии с п. 19 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из заявленных исковых требований, истец не согласна с исключением из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, только периодов нахождения в учебных отпусках и периодов, имевших место в 2003 - 2004 годах, с выполнением педагогической нагрузки в 30 часов в неделю. Правильность исчисления остального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, определенного ответчиком ею не оспаривается.

Судом из объяснений сторон и материалов дела установлено, что 24.08.2022 ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости. Решением Отделения №*** от 29 августа 2022 года ей было отказано, в связи с тем, что требуемый 25 летний стаж педагогической деятельности истец выработала по состоянию на 03.09.2021 и право на назначение досрочной страховой пенсии у нее возникнет не ранее 03.09.2024. При этом, в стаж ФИО3 дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не зачтены, в том числе, периоды:

- с 18.04.2003 г. по 31.03.2004 г. - работы в должности воспитателя в детском саду;

- с 06.11.2007 по 17.11.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 19.05.2008 по 07.06.2008, с 16.02.2009 по 07.03.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 12.05.2010 по 05.06.2010, с 11.10.2010 по 04.11.2010, с 01.02.2011 по 18.03.2011 - нахождения в учебных отпусках.

Возражения ответчика о не включении в педагогический стаж спорных периодов: с 18.04.2003 по 31.03.2004 - работы в должности воспитателя по причине того, что истицей не выработана норма педагогической нагрузки, установленная за ставку в размере 36 часов в неделю на основании постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений», суд не принимает, с учетом следующих обстоятельств.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы «...начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)...».

Статья 333 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период времени) устанавливала, что «в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации».

В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 г. № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма рабочего времени воспитателей дошкольных учреждений с 1 января 1996 года снижена до 30 часов.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 постановления УР № 82/258).

На основании данного нормативного акта органа власти субъекта Российской Федерации, работодателем истицы был установлен режим и норма рабочего времени для своих работников. При указанных обстоятельствах, истица не могла работать по другому порядку работы, поскольку, в соответствии со ст. 56 ТК РФ, работник обязан исполнять условия трудового соглашения, в т.ч. норму рабочего времени.

Из представленных истцом в материалы дела: копии трудовой книжки истца, справки, выданной МБДОУ «Кварсинский детский сад» от 18.08.2022, карточек-справок за 2003-2004, приказов о тарификации за тот же период, судом установлено, что в спорные периоды времени истец работала воспитателем детского сада и выполняла норму рабочего времени (1 ставку), установленную работодателем, т.е. 30 часов, получала заработную плату исходя из размера оплаты, установленной за ставку, и сведения работодателем в Пенсионный фонд предоставлялись за указанный спорный период с указанием кода льготы – «28-ПД». Данное обстоятельство ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Кроме того, из вышеуказанной справки МБДОУ «Карсинский детский сад » судом установлено и фактически признано ответчиком, что в период с 06.11.2007 по 17.11.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 19.05.2008 по 07.06.2008, с 16.02.2009 по 07.03.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 12.05.2010 по 05.06.2010, с 11.10.2010 по 04.11.2010, с 01.02.2011 по 18.03.2011 истцу были предоставлены учебные отпуска, как учащейся заочной формы обучения, с охранением заработной платы. Указанной обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела карточками справками за период с 2007 по 2011 годы.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работниками на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 418 от 24.06.1974 г. «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав, в связи с чем, вышеуказанные периоды нахождения истца в учебных отпусках, по мнению суда, также подлежат включению в стаж, необходимый для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии.

При указанных выше и установленных судом обстоятельствах, спорные периоды работы истца в должности воспитателя: с 18.04.2003 г. по 31.03.2004 г. и периоды нахождения в учебных отпусках, составляющие в совокупности 01 год 06 мес. 15 дн., подлежат включению в стаж, необходимый истцу для назначения досрочной страховой пенсии.

В соответствии с решением Управления от 30.07.2021 г. № 218900/21 и, исходя из пояснений представителя ответчика, суд считает установленным, что при оценке пенсионных прав истца ответчиком признано наличие у истца специального стажа в размере 25 лет по состоянию на 03.09.2021. С учетом включения спорных периодов, суд приходит к выводу о том, что истцом, требуемый 25-летний стаж педагогической работы был выработан ранее, т.е. по состоянию на 19.02.2020.

При решении вопроса о законности вынесенного ответчиком и оспариваемого истцом решения, суд также учитывает следующее.

В соответствии с п.1.1. ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В данном случае, обращение истца имело место в 2022 году, но 25 летний педагогический стаж истцом выработан в 2020 году, следовательно, в соответствии с вышеуказанным Приложением № 7 пенсия может быть назначена «не ранее через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости».

Вместе с тем, в соответствии с п.3 ст.10 ФЗ № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии у истца уже возникло право на назначение и получение досрочной страховой пенсии.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решения Отделения от 29.08.2022 №***, как в части исключения спорных периодов из стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, так и в части не признания за ФИО1 права на досрочную страховую пенсию.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать ответчика назначить и выплачивать истцу досрочную страховую пенсию с 24.08.2022 (даты обращения с соответствующим заявлением).

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные последней расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (квитанция в материалах дела).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии период работы истца в детском саду и учебных отпусках, и о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отдлеления Пенсионного Фонда РФ по УР №*** от 29.08.2022 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (ОГРН <***>) включить в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, <***>), период с 18.04.2003 г. по 31.03.2004 г. работы в должности воспитателя детского сада, а также периоды нахождения в учебных отпусках: с 06.11.2007 по 17.11.2007, с 14.01.2008 по 02.02.2008, с 19.05.2008 по 07.06.2008, с 16.02.2009 по 07.03.2009, с 08.06.2009 по 27.06.2009, с 11.01.2010 по 04.02.2010, с 12.05.2010 по 05.06.2010, с 11.10.2010 по 04.11.2010, с 01.02.2011 по 18.03.2011, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 24.08.2022.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР (ОГРН №***) в пользу ФИО1, <дата> года рождения (<***>), судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым участвующие по делу лица могут ознакомиться по истечении пяти дней со дня окончания разбирательства по делу.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года.

Судья: Е.А. Акулова