Председательствующий: Зинченко Ю.А. № 33-5028/2023
55RS0001-01-2023-001564-08
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 г. г. Омск
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сковрон Н.Л.,
судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,
при секретаре Нецикалюк А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2323/2023
по апелляционной жалобе истца Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
на решение Кировского районного суда г. Омска от 22 мая 2023 года
по иску Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» к ФИО1 о взыскании суммы переплаты меры социальной поддержки,
Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия областного суда
Установила:
Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - БУ «МФЦ») обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчик являлась получателем меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взноса за капитальный ремонт (далее - ДЭС по оплате жилого помещения) по льготной категории: «Многодетная семья» с 06.09.2010 г. Основанием для прекращения ДЭС явился ответ на межведомственный запрос, в котором указано, что ответчик зарегистрирован по адресу: <...> <...>, в результате чего образовалась задолженность ДЭС по оплате жилого помещения за период с 01.05.2016 г. по 30.06.2020 г. в размере 109801,02 руб. В добровольном порядке задолженность не погашена. Просило взыскать с ответчика сумму переплаты меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 109801,02 руб.
Представитель истца БУ «МФЦ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что субсидия предоставляется в зависимости от количества зарегистрированных лиц и площади квартиры. В данном споре у ответчика поменялся состав семьи по числу зарегистрированных лиц, от этого зависит сумма выплаты.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель ответчика ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснил, что истцом не предъявлено доказательств наличия в действиях ответчика недобросовестности, которая явилась бы основанием для отмены меры социальной поддержки.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, т.к. предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, о чем получатель мер социальной поддержки обязан своевременно известить учреждение по месту жительства. Ответчик была уведомлена об обязанности уведомить истца, что подтверждается подписью в заявлении о назначении мер социальной поддержки. Полагает, что срок исковой давности при обращении в суд с иском не пропущен, т.к. о неосновательности получения ответчиком ДЭС стало достоверно известно 16.05.2022 г.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указала, что не утратила право на получение мер социальной поддержки, поэтому истец должен произвести перерасчет полученных мер социальной поддержки за спорный период и учесть его при предоставлении по новому месту жительства. Кроме того, полагала, что ответчик не представил доказательств ее недобросовестного поведения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы подержала, просила решение суда отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО4 подержала доводы возражений, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Ответчик не явилась в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщила, извещена надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не являлось препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, его соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Ст. 330 ГПК РФ предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Такие нарушения при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не были допущены.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).
Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Законом Омской области от 04.07.2008 г. № 1061 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», действующей на момент назначения меры социальной поддержки, установлено, что мера социальной поддержки - способ обеспечения граждан определенными материальными благами в денежной или натуральной форме либо преимущество (льгота) в получении таких материальных благ за счет средств областного бюджета. Ежемесячная (ежегодная) денежная выплата - мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, в качестве компенсации стоимости дополнительных материальных благ, необходимых гражданину в связи с его возрастом, состоянием здоровья или по иным причинам.
В целях реализации Закона Омской области от 04.07.2008 г. № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 г. № 229-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, который действовал до 01.01.2017 г.
С 01.01.2017 г. процедуру предоставления отдельным категориям граждан, установленным указанной главой Кодекса, следующих мер социальной поддержки определяет Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 12.11.2008 г. № 190-п (далее - Порядок).
Согласно Порядку, меры социальной поддержки гражданам из числа категорий граждан, указанных в п. 1-28 приложения к настоящему Порядку, предоставляются в денежной форме, в виде денежного эквивалента установленной законодательством скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Для назначения мер социальной поддержки гражданин предъявляет в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области по месту жительства (пребывания) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области предоставляет документы, подтверждающие право на назначение мер социальной поддержки.
Согласно п. 12 Порядка, меры социальной поддержки предоставляются гражданину с даты обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, но не ранее даты возникновения права на получение мер социальной поддержки.
В соответствии с п. 13 Порядка, получатели мер социальной поддержки обязаны извещать учреждение о наступлении обстоятельств, влекущих изменение условий предоставления мер социальной поддержки или прекращение их предоставления, и представлять в учреждение документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств, не позднее 14 календарных дней со дня наступления таких обстоятельств. К обстоятельствам, влекущим изменение условий предоставления мер социальной поддержки или прекращение их предоставления, относятся: изменение группы инвалидности ветерана боевых действий или снятие группы инвалидности; вступление в брак (для вдов участников боевых действий); выезд на постоянное место жительства за пределы Омской области (за исключением предоставления ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим звание «Ветеран Омской области»).
Согласно п. 14 Порядка, в случае неисполнения получателями мер социальной поддержки обязанности, указанной в п. 13 настоящего Порядка, получения гражданином мер социальной поддержки обманным путем или путем иного злоупотребления, повлекшим необоснованное предоставление мер социальной поддержки, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующих выплатах либо взыскиваются в судебном порядке учреждениями.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 решением от 06.09.2010 г. назначена мера социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании заявления от 31.08.2010 г. (л.д. 7-9), распоряжением от 02.11.2016 г. была предоставлена льгота по уплате взноса на капитальный ремонт (л.д. 12).
Выплата ДЭС по оплате жилищно-коммунальных услуг перечислялась ответчику на его расчетный счет через кредитную организацию.
Согласно копии лицевого счета № <...> от 30.08.2010 г., по адресу: г<...> были зарегистрированы 5 человек: ФИО1, <...> г.р., ФИО5, <...> г.р., ФИО6, <...> г.р., ФИО7, <...> г.р., ФИО8, <...> г.р. (л.д. 11).
В соответствии с распоряжением о прекращении меры социальной поддержки от 09.02.2021 г. № б/н филиалом Учреждения было прекращено предоставление меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт по льготной категории «Многодетная семья».
Основанием для прекращения явился ответ из 1 отделения (по вопросам миграции на территории КАО г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску № исх-21/307 от 08.02.2021 г., из которого следовало, что ФИО1, <...> г.р., была зарегистрирована по адресу: г<...> в период с <...> по <...>; ФИО6, <...> г.р. зарегистрирована по адресу: <...> <...> <...>; ФИО7, <...> г.р. была зарегистрирована по адресу: <...> период с <...> по <...> ; ФИО8, <...> г.р. была зарегистрирована по адресу: <...> период с <...> по <...>.(л.д. 36).
Согласно адресной справке № <...> от <...>, выданной отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...> <...> и по настоящее время.
10.02.2021 г., 18.05.2022 г., 13.07.2022 г., 16.08.2022 г. филиалом БУ «МФЦ» -БУ «МФЦ КАО г. Омска» в адрес ФИО1 направлены уведомления, из которых следует, что в связи с несвоевременным получением сведений о снятии с регистрационного учета по месту постоянного проживания был излишне выплачен ДЭС в сумме 109801,02 руб. за период с 01.05.2016 г. по 30.06.2020 г. (л.д. 38-39, 50-51, 52-53, 55-56).
Разрешая заявленные требования, районный суд руководствовался Законом Омской области от 04.07.2008 г. № 1061 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 г. № 229-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области», постановлением Правительства Омской области от 12.11.2008 г. № 190-п (ред. от 18.05.2023) «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлены доказательства недобросовестного поведения, сокрытия информации со стороны ответчика, в заявлении отсутствует указание на то, какая организация и каким способ подлежит уведомлению о смене адреса регистрации по месту жительства, не приведено доказательств действительной смены адреса ответчика и членов ее семьи.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
П. 17 Порядка № 229-п определены случаи прекращения предоставления мер социальной поддержки, где в качестве одного из таковых указано изменение места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки.
В соответствии с абз. 9 п. 17 Порядка № 229-п в случаях прекращения предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных пп. 1 - 4, 6 настоящего пункта, гражданин вправе обратиться за предоставлением мер социальной поддержки вновь на общих основаниях.
В силу п. 19 Порядка № 229-п в случае наступления обстоятельств, указанных в пп. 3, 4 п. 10, пп. 1, 2 п. 17 настоящего Порядка, гражданин обязан сообщить о нем в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.
При неисполнении гражданами обязанности, установленной п. 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке (п. 20 Порядка № 229-п).
Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.
Положениями п. 3 ст. 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, к спорным правоотношениям не применимы. Необоснованно полученные ответчиком меры социальной поддержки имеют иную целевую направленность.
Следовательно, по смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., т.е. суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется. Следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Таким образом, с учетом изложенного выше, на истца возлагается обязанность по представлению доказательств недобросовестности ответчика.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что семья продолжает проживать в полном составе по адресу: <...> (л.д. 181).
Согласно акту о проживании от 18.05.2023 г. ФИО1 в период с <...> по <...> проживала совместно с супругом ФИО5 и детьми: ФИО6, ФИО8, ФИО7 по адресу: г<...> <...> (л.д. 129).
Согласно заявлению о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов от 31.08.2010 г., указание на то, какая организация подлежит уведомлению о смене адреса регистрации по месту жительства, способ такого уведомления гражданином при смене адреса регистрации по месту жительства отсутствует.
На основании изложенного, с учетом недоказанности недобросовестного поведения со стороны ответчика, того обстоятельства, что ответчик не утратила право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и уплату взноса на капитальный ремонт, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у БУ «МФЦ» отсутствовали основания для прекращения выплаты. Соответственно отсутствуют основания для взыскания суммы переплаты меры социальной поддержки в виде ДЭС по оплате жилищно-коммунальных услуг по льготной категории «Многодетная семья».
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.
Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, не допущено. Судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Омска от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись подпись
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2023 г.
<...>
<...>
<...>
<...>
<...>