Дело №5-161/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Томская область, ЗАТО Северск, 31 июля 2023 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Елисеенко А.Г.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Тепловые сети», ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Тепловые сети»» ИНН ** (далее – ОАО «Тепловые сети»),

установил:

ОАО «Тепловые сети», расположенное по [адрес], нарушило обязательные нормы и правила в области промышленной безопасности, а именно:

- не обеспечило полноту и достоверность сведений представленных при регистрации ОПО «Участок трубопроводов теплосети», рег. № **, III класс опасности в государственном реестре ОПО, а именно, в сведениях о составе ОПО отсутствует: - «Паропровод №2 от РУ-1 до колодца 8 мясокомбината», уч. № **; - тепловая сеть «Мкр. Сосновка» (Дн=325 мм.; Дн=219 мм.; Дн=159 мм.; Дн=108 мм.; Дн=89 мм.; L-2 255 м, год ввода в эксплуатацию - 2002); - не указан диаметр 150 мм трубопровода внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть кв. **», учетный № **, что является нарушением части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не осуществило учет трубопроводов горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм. и температурой более 115 градусов Цельсия: - тепловой сети «Мкр. Сосновка» (Дн=325 мм.; Дн=219 мм.; Дн=159 мм.; Дн=108 мм.; Дн=89 мм., L=2 255 м, год ввода в эксплуатацию - 2002) в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту эксплуатации опасных производственных объектов, что является нарушением пунктов 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не осуществило учет трубопровода горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм и температурой более 115 градусов Цельсия: - внутриквартальная тепловая сеть «Тепловая сеть кв. **» в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту эксплуатации опасных производственных объектов, что является нарушением пунктов 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- отсутствует инструкция по эксплуатации тепловой сети, что является нарушением подпункта ж) пункта 228, пункта 278, пункта 363, пункта 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть кв. **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедших инцидентов 14.01.2022 с повреждением подающего участка трубопровода т.к. 6а/42 - т.к. 8а/42 Ду-272мм и 31.01.2022 с повреждением обратного участка трубопровода в т.к. 5/42 Ду-27Змм, что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности тепловой сети «2 южная тепломагистраль», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедших инцидентов 28.01.2022 с повреждением подающего участка трубопровода в т.к. 7М(2юж) Ду-720мм и 17.04.2022 с повреждением подающего участка трубопровода в т.к. 10 ГСАТП Ду- 159мм, что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка тепловой сети «1 южная тепломагистраль», учетный **, по окончании – восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 08.02.2022 с повреждением участка трубопровода т.8 Ду-159мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 20.02.2022 с повреждением подающего участка трубопровода т.к. 9/34 - 10/34 Ду-159мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **, **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 30.09.2022 с повреждением подающего участка трубопровода в т.к. 1/31а Ду-133мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **, **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 25.10.2022 с повреждением подающего участка трубопровода в т.к. 21/23а Ду-159мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 06.11.2022 с повреждением участка трубопровода м/у т.к. 6/56 и 17/55 и Ду-159мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 25.11.2022 с повреждением участка трубопровода в т.к. 5а/19 и Ду-159мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020№ 536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 26.12.2022 с повреждением участка трубопровода м/у т.к. 4/45 и 1/44 и Ду-219мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности участка внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **», учетный **, по окончании восстановительного ремонта после произошедшего инцидента 29.12.2022 с повреждением участка трубопровода м/у т.к. 12/42 и 1/43 и Ду- 159мм., что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

- не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности для оценки фактического состояния трубопровода «Паропровод №2 от РУ-1 до колодца 8 мясокомбината», уч. **, в связи с истечением срока службы, что является нарушением части 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не обеспечило проведение внеочередного технического освидетельствования участка тепловой сети **, учетный **, после произошедшего инцидента 25.10.2022 с повреждением трубопровода Ду-159мм в т.к. 21/23а и аварийно- восстановительного ремонта с применением сварки, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение внеочередного технического освидетельствования участка тепловой сети ** учетный **, после произошедшего инцидента 29.12.2022 с повреждением трубопровода Ду-159мм между т.к. 12/42 и 1/43, и аварийно- восстановительного ремонта с применением сварки, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение внеочередного технического освидетельствования участка тепловой сети **, учетный **, после произошедшего инцидента 06.11.2022 с повреждением трубопровода Ду-159мм м/у т.к. 6/56 и 17/55 и аварийно- восстановительного ремонта с применением сварки, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение внеочередного технического освидетельствования участка тепловой сети **, учетный **, после произошедшего инцидента 25.11.2022 с повреждением трубопровода Ду-159мм в т.к. 5а/19 и аварийно-восстановительного ремонта с применением сварки, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечило проведение внеочередного технического освидетельствования участка тепловой сети **, учетный **, после произошедшего инцидента 26.12.2022 с повреждением трубопровода Ду-219мм между т.к. 4/45 и 1/44 и аварийно-восстановительного ремонта с применением сварки, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункта 399 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Указанные нарушения были обнаружены 6 апреля 2023 года в 16 часов 00 минут государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Д. по итогам проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с Прокуратурой Томской области, на основании решения № Р-344-3-рш от 20 марта 2023 года Сибирского управления Ростехнадзора.

Таким образом, ОАО «Тепловые сети» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно представленного ОАО «Тепловые сети» отчета о выполнении предписания № ** от 06.04.2023 ими выполнены работы по осуществлению учета трубопроводов горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм. и температурой более 115 градусов Цельсия: - тепловой сети «Мкр. Сосновка» (Дн=325 мм.; Дн=219 мм.; Дн=159 мм.; Дн=108 мм.; Дн=89 мм., L=2 255 м, год ввода в эксплуатацию - 2002) в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту эксплуатации опасных производственных объектов; по осуществлению учета трубопровода горячей воды с внутренним диаметром более 100 мм и температурой более 115 градусов Цельсия: - внутриквартальная тепловая сеть «Тепловая сеть **» в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту эксплуатации опасных производственных объектов; появилась инструкция по эксплуатации тепловой сети; при производстве работ по восстановительному ремонту с применением сварки участков тепловых сетей после произошедших инцидентов производителям работ выдаются наряд-допуски на проведение огневых и газоопасных работ; также при осмотре тепловой камеры № ТК-10 подземных тепловых сетей 2 Южной тепломагистрали установлено: - частично отсутствует изоляция трубопроводов; - отсутствует изоляция запорной арматуры; при осмотре тепловой камеры № ТК-4/45 подземных тепловых сетей квартала ** установлено: - подтопление тепловой камеры; - отсутствие изоляции трубопроводов, запорной арматуры; при осмотре тепловой камеры № ТК-6/56 подъемных тепловых сетей квартала ** установлено: - частично отсутствует изоляция трубопроводов; при осмотре тепловой камеры № ТК-10/43 подземных тепловых сетей квартала ** установлено: - частично отсутствует изоляция трубопроводов; - отсутствует изоляция запорной арматуры; при осмотре тепловой камеры № ТК-34 подземных тепловых сетей 1 Южной тепломагистрали установлено подтопление тепловой камеры. Остальные нарушения связаны с проведением экспертизы промышленной безопасности и техническому освидетельствованию трубопроводов тепловых сетей. Поскольку экспертизу вправе осуществлять только те организации, которые имеют соответствующую лицензию, выданную в установленном Ростехнадзором порядке, между ОАО «Тепловые сети» и ООО «НЭО» были заключены договора, однако у экспертов ООО «НЭО» отсутствуют документы, разрешающие въезд на территорию ЗАТО Северск.

Согласно письма Ростехнадзора за ** от 27.06.2023 ОАО «Тепловые сети» срок для исполнения пунктов 1, 5-21 предписания от 06.04.2023 № **, выданного Сибирским управлением Ростехнадзора, продлевается до 1.09.2023.

В судебном заседании представитель ОАО «Тепловые сети» юрисконсульт ФИО1 показал, что ОАО ТС вину признает и ведет активную работу по устранению выявленных нарушений, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ впервые, ссылается на осуществление Обществом социально-значимой функции по обеспечению жителей г. Северска горячей водой и теплом, также указывает, что нарушения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности были допущены ОАО «Тепловые сети» в связи с нахождением Общества в стадии банкротства и сложившимся в связи с этим тяжелым финансовым положением организации, в связи с чем, просит учесть финансовое положение и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание, государственный инспектор Сибирского Управления Ростехнадзора Д. , будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляла, в связи с чем, суд, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело без её участия.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации, указанных выше, при эксплуатации «Участок трубопроводов теплосети» рег. № А62-05584-0002.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предусмотрено ряд обязанностей, в том числе по соблюдению положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе обязанность по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п.п. 222, 224, пп.ж п. 228, п.п. 278, 363, 364, 399, 461 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536: не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением; для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО сведения об оборудовании; организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации: разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учетом указанного в подпункте "г" настоящего пункта ФНП; перечень производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, разработка, утверждение и наличие которых должны быть обеспечены на объекте устанавливается распорядительными документами эксплуатирующей организации; на рабочих местах персонала, обслуживающего трубопровод (трубопроводы), эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие в доступной для постоянного использования форме комплекта необходимых для безопасной эксплуатации (обслуживания, ремонта и испытаний) производственных инструкций по эксплуатации трубопровода (трубопроводов), а также исполнительных схем трубопроводов (согласно пункту 198 ФНП) или разработанных на их основе эксплуатационных (технологических) схем трубопроводов, обеспечивающих в дополнение к указаниям производственных инструкций возможность безопасного проведения работ при эксплуатации трубопровода (пуска, отключения, ремонта, испытаний); в производственной инструкции по эксплуатации трубопровода (системы трубопроводов и оборудования), в частности, должны быть регламентированы: трубопровод (система трубопровода) и входящее в его состав оборудование, обязанности персонала во время дежурства (смены) по наблюдению и контролю за работой трубопровода и входящего в его состав оборудования, порядок, сроки и способы проверки контрольно-измерительных приборов, арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации, порядок подготовки трубопровода к пуску в работу (заполнение, прогрев), пуска в работу (подключения) и остановки (отключения) трубопровода, меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, слив рабочей среды, случаи, требующие немедленной остановки трубопровода и работающего совместно с ним оборудования, порядок действия персонала в случае аварии или инцидента, порядок ведения сменного (оперативного) журнала и/или иных установленных в эксплуатирующей организации форм документации, в которых фиксируются оформление приема и сдачи смены (дежурства), результаты контроля режимов работы, осмотров оборудования и проверок манометров, предохранительных и иных устройств, проводимых персоналом, проверка записей персонала лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода; внеочередное техническое освидетельствование оборудования, работающего под давлением, проводят в случаях, если: котлы, сосуды не эксплуатировались более 12 месяцев, а трубопроводы - более 24 месяцев, оборудование было демонтировано и установлено на новом месте, за исключением транспортабельного оборудования, эксплуатируемого одной и той же организацией, произведен ремонт оборудования с применением сварки, наплавки, термической обработки (при необходимости) элементов, работающих под давлением, за исключением работ, после проведения которых требуется экспертиза промышленной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, при проведении внеочередного технического освидетельствования ранее назначенные сроки проведения технического освидетельствования не меняются; при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, факт совершения ОАО «Тепловые сети» инкриминированного ему правонарушения, подтверждается так же совокупностью следующих доказательств, а именно:

- протоколом №** об административном правонарушении от 26 апреля 2023 года, из которого следует, допущенные ОАО «Тепловые сети» многочисленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации «Участок трубопроводов теплосети», рег. № ** создают угрозу вреда жизни и здоровью граждан и обслуживающего персонала;

- решением и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Тепловые сети» с 24.03.2023 по 06.04.2023;

- мотивированным представлением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «Тепловые сети», в котором указаны произошедшие инциденты на производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети»;

- сведениями, представленными ОАО «Тепловые сети», об инцидентах;

- решением прокурора о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 21.03.2023, которым согласована выездная проверка в отношении ОАО «Тепловые сети»;

- копией акта ** внеплановой проверки от 06.04.2023, при проведении которой были рассмотрены документы и сведения, предоставленные ОАО «Тепловые сети», а также какие были выявлены нарушения обязательных требований законодательства;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений ** от 06.04.2023, в котором установлен срок для устранения нарушений до 06.07.2023;

- копией протокола ** осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов от 04.04.2023, в ходе которого проведено визуальное обследование территорий, помещений, производственных и иных объектов с приложением фототаблицы.

Таким образом, ОАО «Тепловые сети» располагало сведениями о необходимости в полном объеме представить сведения при регистрации ОПО «Участок трубопроводов теплосети», осуществить учет трубопроводов горячей воды тепловой сети «Мкр. Сосновка», внутриквартальной тепловой сети «Тепловая сеть **», подготовить инструкцию по эксплуатации тепловой сети, провести экспертизы промышленной безопасности участков внутриквартальных тепловых сетей, провести внеочередное техническое освидетельствование участков тепловой сети после произошедших инцидентов. Указанные обстоятельства подтверждают наличие вины ОАО «Тепловые сети» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Юридическое лицо ОАО «Тепловые сети» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Отсутствие инструкции по эксплуатации тепловой сети создает небезопасные условия труда и тем самым может привести к технологическому сбою в работе технических устройств и возможной аварии; экспертиза промышленной безопасности, техническое освидетельствование тепловых сетей проводится для определения их технического состояния, установления сроков, мер и условий их эксплуатации, необходимых для обеспечения надежной и безопасной эксплуатации.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

С учетом представленных документов о том, что ОАО «Тепловые сети» активно ведет деятельность по устранению выявленных нарушений, а также то, что проведение экспертиз промышленной безопасности и внеочередного освидетельствования может осуществляться только организацией, имеющей соответствующую лицензию на это, с которой ОАО «Тепловые сети» заключило договора на выполнение указанных работ, которые не проведены до настоящего времени в связи с отсутствием пропуска на территорию ЗАТО Северск у экспертов, признательной позиции по делу, данных о состоянии банкротства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к назначению такого вида наказания как приостановление деятельности.

При этом суд учитывает, что несмотря на позицию Ростехнадзора об опасности установленных нарушений, срок для устранения нарушений в настоящее время продлен, что свидетельствует о возможности работы в настоящее время по устранению нарушений, что будет более целесообразно, чем возможное возникновение аварийных ситуаций в зимнее время в экстремальных условиях, о чем обоснованно заявил представитель ОАО «Тепловые сети».

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить администрации ОАО «Тепловые сети» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Тепловые сети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>) ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя: отделение Томск Банка России/УФК по Томской области г. Томск; БИК: 016902004; ОКТМО: 69701000; Код УИН: 0; Код бюджетной классификации 498 1 16 01091 01 0001 140;

Назначение платежа: Штраф за административное правонарушение в области промышленной безопасности, в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ; Протокол № ** от 26.04.2023.

Единый казначейский счет: 40102810245370000058;

Номер казначейского счета: 03100643000000016500.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При неуплате штрафа в срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Северского городского суда Томской области (каб. 102).

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья А.Г. Елисеенко

УИД 70RS0009-01-2023-001193-31