Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривоносовой Л.М.,

при помощнике судьи Ходаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара к ГУФССП России по Самарской области, руководителю ГУФССП России по Самарской области ФИО1, МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области, ведущим судебным приставам-исполнителям МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО4, заинтересованным лицам: прокуратуре города Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Отделу надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №27691/23/63045-ИП от 05.05.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара обратилась в суд с административным иском к ГУФССП России по Самарской области, МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, заинтересованным лицам: прокуратуре города Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Отделу надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № от 05.05.2023г. В обоснование своих требований указала, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2023г. ведущим судебным-приставом исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара. Указанное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа исполнительного листа № от 12.04.2023г. по делу №, вступившему в законную силу 23.03.2023г., предметом исполнения является устранение в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выявленных нарушений требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <адрес>. Учитывая, что срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа в соответствии с нормами Федерального закона № 229-ФЗ должнику фактически был установлен и не истек, основания для возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали. Таким образом, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2023г., которым возбуждено исполнительное производство №.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела к участию в процессе привлечены в качестве административных ответчиков - руководитель ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО4

Представитель административного истца Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административные ответчики - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2, представитель МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила в удовлетворении их отказать.

Остальные административные ответчики и заинтересованные лиц, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, свои возражения относительно предмета спора суду не представили, представитель Отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2023г., которым возбуждено исполнительное производство №. Данное постановление получено административным истцом 12.05.2023г. Административное исковое заявление подано в суд 17.05.2023г., поэтому срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно положениям ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст.ст.12,13 ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 06.12.2022г. административный иск Прокурора г.Самары удовлетворен, признаны незаконными бездействие Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары, выразившееся в неустранении выявленных нарушений законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Урицкого, д.21; обязали Администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Урицкого, д.21: провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; указать порядковый номер на всех защитных и защитно-герметических дверях и ставнях, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны; установить подставки для защитно-герметических и герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны инженерно-техническое оборудование; произвести окраску стен защитного сооружения гражданской обороны; опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха; обеспечить наличие планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств защитного сооружения гражданской обороны; промаркировать герметические клапаны, вентиляторы и пускатели защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение двух суток; восстановить целостность конструкции дверей и ставней защитного сооружения гражданской обороны;

произвести окраску помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны; разработать и обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; Сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 23.03.2023г., вышеуказанное решение оставлено без изменения, следовательно, решение суда вступило в законную силу 23.03.2023г.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 11 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» гласит, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 21 ФЗ №229 в случае если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или представлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

На основании исполнительного листа серии №, выданного Железнодорожным районным судом г.Самары от 12.04.2023г., и заявления заместителя прокурора города Самары Алексеевой О.В. от 02.05.2023г. ведущим судебным-приставом исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 05.05.2023г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, о чем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 05.05.2023г.

Учитывая, что срок для добровольного исполнения должником – Администрацией Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара требований исполнительного документа в соответствии с нормами Федерального закона № 229-ФЗ должнику фактически был установлен и не истек, основания для возбуждения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Доводы административного ответчика о том, что возбуждением исполнительного производства права и законные интересы Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары не нарушены, суд не принимает во внимание, так как основаны на неправильном толковании ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку решением суда, на основании которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу, указанные в исполнительном листе требования должником должны быть исполнены в добровольном порядке в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть до 23.09.2023г.. Таким образом, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, что в данном случае ею сделано не было. Поэтому вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 постановление о возбуждении исполнительного производства № от 05.05.2023г. привело нарушению прав и законных интересов должника – Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары, следовательно, оно является незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2023г., которым возбуждено исполнительное производство №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.07.2023 года

Председательствующий судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: судья