Постановление по делу № 5-502/2025 от 24.11.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 5-502/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-004237-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«24» ноября 2025 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки РФ – ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

30 октября 2025 года заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 70-2025 в отношении ФИО1, в котором указано, что Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ. Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, решения о проведении внеплановой документарной проверки № 26250972600017053015 от 28 января 2025 года, в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2024 года № 191 «Об утверждении Программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, в период с 31 января по 14 марта 2025 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая документарная проверка.

Указанная внеплановая документарная проверка проведена в отношении физического лица ФИО1, <дата> года рождения, гражданки Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серия ***** *****, выдан <дата> <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН: *****, СНИЛС: *****, в собственности которой находится объект культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>.

Документарная проверка проводится в целях контроля за соблюдением сроков проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и иных мер по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая документарная проверка, в период с 31 января по 10 марта 2025 года было совершено контрольное (надзорное) действие истребование документов, согласно которого контролируемому лицу физическому лица ФИО1, <дата> года рождения, гражданке Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серия *****, выдан <дата> <адрес> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН: *****, СНИЛС: *****, в течении 10 рабочих дней со дня получения требования о предоставлении документов необходимо представить в управление следующие документы: информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, согласно которого контролируемое лицо физическое лицо ФИО1, <дата> года рождения, гражданка Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серия ***** *****, выдан <дата> <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, ИНН: *****, СНИЛС: *****, приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провезти государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов, цоколя, оконных и дверных заполнений по периметру, металлических ограждений террасы и балкона, литого ограждения по периметру территории, восполнение утраченного остекления в слуховых окнах, в срок до 10.11.2024 года.

По результатам контрольного (надзорного) действия истребование документов контролируемым лицом физическим лицом ФИО1, в управление предоставлена информация о причинах не исполнении пункта 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за подписью ФИО1 (входящий номер № Ин-24 от 10.03.2025 г.).

Изучив представленную контролируемым лицом физическим лицом ФИО1 информацию и документацию установлено, что пункт 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, согласно которого контролируемое физическое лицо ФИО1, приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов, цоколя, оконных и дверных заполнений по периметру, металлических ограждений террасы и балкона, литого ограждения по периметру территории, восполнение утраченного остекления в слуховых окнах, в срок до 10.11.2024 года, не выполнен.

При этом контролируемое физическое лицо ФИО1, проинформировала управление, что по ее заказу в 2018 году АО «Кавказкурортпроект» были выполнены работы по сметам калькуляции для разработки научно-проектной документации по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, Ставропольский край, <...>. АО «Кавказкурортпроект» предоставил смету на вышеуказанные работы в размере 12 145 246, 89 копеек. Данная сумма в настоящее время является не подъемной для контролируемого лица ФИО1 в виду затруднительного финансового положения. Также контролируемое лицо ФИО1 пояснила, что применяет все возможные меры для поддержания вышеуказанного объекта культурного наследия в нормальном техническом состоянии.

Таким образом, проведенной внеплановой документарной проверкой установлено, что пункт 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, согласно которого контролируемое физическое лицо ФИО1, приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов, цоколя, оконных и дверных заполнений по периметру, металлических ограждений террасы и балкона, литого ограждения по периметру территории, восполнение утраченного остекления в слуховых окнах, в срок до 10.11.2024 года, не выполнен.

Данный факт является нарушением обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), согласно которого собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета его охраны, в порядке установленном настоящим Федеральным законом, а также нарушением обязательных требований к содержанию объекта культурного наследия предусмотренных пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона, согласно которого собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт № 37-ВДП-Р от 14 марта 2025 года. Дата совершения административного правонарушения: 14 марта 2025 года (дата обнаружения административного правонарушения - акт контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой документарной проверки № 37-ВДП-Р от 14 марта 2025 года).

Вышеуказанные нарушения допущены физическим лицом ФИО1

09 октября 2025 года в адрес физического лица ФИО1 направлено уведомление № 05-03/9511 о необходимости явки ее лично или ее законного представителя действующего на основании доверенности «30» октября 2025 года к «11» часам «00» минутам по адресу: <...> этаж, к заместителю начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80094114473023 от 30.10.2025 года, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исходящий номер № 05-03/9511 от 09.10.2025 г.) о необходимости явки физического лица ФИО1 либо ее представителя, действующего на основании доверенности «30» октября 2025 года к «11» часам «00» минутам по адресу: <...> этаж, к заместителю начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вручено адресату 20 октября 2025 года.

На основании изложенного в действиях физического лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ее представитель ФИО3 в судебном заседании просил снизить размер административного штрафа, поскольку ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась.

В судебное заседание представитель управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьями 25.1, 25.2 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, не сообщивших об уважительности причин неявки и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ. Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, решения о проведении внеплановой документарной проверки № 26250972600017053015 от 28 января 2025 года, в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2024 года № 191 «Об утверждении Программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, в период с 31 января по 14 марта 2025 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая документарная проверка.

Указанная внеплановая документарная проверка проведена в отношении физического лица ФИО1, в собственности которой находится объект культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая документарная проверка, в период с 31 января по 10 марта 2025 года было совершено контрольное (надзорное) действие истребование документов, согласно которого контролируемому лицу физическому лица ФИО1 в течении 10 рабочих дней со дня получения требования о предоставлении документов необходимо представить в управление следующие документы: информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, согласно которого ФИО1 приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провезти государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов, цоколя, оконных и дверных заполнений по периметру, металлических ограждений террасы и балкона, литого ограждения по периметру территории, восполнение утраченного остекления в слуховых окнах, в срок до 10.11.2024 года.

По результатам контрольного (надзорного) действия истребование документов ФИО1 в управление предоставлена информация о причинах неисполнении пункта 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за подписью ФИО1 (входящий номер № Ин-24 от 10.03.2025 г.).

Изучив представленную ФИО1 информацию, надзорным органом установлено, что пункт 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, согласно которого ФИО1 приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию (далее - проектная документация) для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов, цоколя, оконных и дверных заполнений по периметру, металлических ограждений террасы и балкона, литого ограждения по периметру территории, восполнение утраченного остекления в слуховых окнах, в срок до 10.11.2024 года, не выполнен.

При этом ФИО1 проинформировала управление, что по ее заказу в 2018 году АО «Кавказкурортпроект» были выполнены работы по сметам калькуляции для разработки научно-проектной документации по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Разумовского В.И., заслуженного деятеля науки», 1930 год, Ставропольский край, <...>. АО «Кавказкурортпроект» предоставил смету на вышеуказанные работы в размере 12 145 246, 89 копеек. Данная сумма в настоящее время является неподъемной для неё в виду затруднительного финансового положения. Также ФИО1 пояснила, что применяет все возможные меры для поддержания вышеуказанного объекта культурного наследия в нормальном техническом состоянии.

Таким образом, проведенной внеплановой документарной проверкой установлено, что пункт 3 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11 ноября 2022 г. № 1403, согласно которого контролируемое лицо физическое лицо ФИО1, приняла на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: реставрацию кровельного покрытия, фасадов, цоколя, оконных и дверных заполнений по периметру, металлических ограждений террасы и балкона, литого ограждения по периметру территории, восполнение утраченного остекления в слуховых окнах, в срок до 10.11.2024 года, не выполнен.

Вышеуказанные нарушения допущены физическим лицом ФИО1, что послужило основание для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 70-2025 от 30.10.2025 г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ составлен заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 70-2025 от 30.10.2025, выпиской о проведении документарной проверки, распоряжением №191 от 11.11.2024 года, требованием о предоставлении документов от 31.01.2025 года, актом внеплановой документарной проверки №37-ВДП-Р от 14.03.2025 года, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного ею правонарушения, данные о личности виновной, которая ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения не оспаривала, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, а также то, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность физических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, <дата> года рождения, паспорт *****, выдан <дата> <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, ИНН *****, СНИЛС *****, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа УФК по Ставропольскому краю (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия) ИНН <***>, КПП 263401001, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, Единый казначейский счет 4010281034537000001, КБК 12711607010020000140, казначейский счет - 03100643000000012100, идентификатор плательщика – 4507965475.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья - Е.В. Иванова