Дело № 2-1838/2025
43RS0003-01-2025-002364-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Киров 19 июня 2025 года
Первомайский районный суд г. Кирова
в составе председательствующего судьи Макеевой С.Г.,
при секретаре Дровалевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1838/2025 по иску прокурора Первомайского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Первомайского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}.
Согласно нормам действующего законодательства, администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности на территории города Кирова. Обеспечение безопасности напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе, проектов организации дорожного движения (ПОДД).
В нарушение требований закона проект организации дорожного движения по ул. заводской г.Кирова в установленном законом порядке не разработан, с органами ОГИБДД не согласован и не утверждался. На необходимость его утверждения администрации г. Кирова указывалось в информации прокурора г.Кирова от {Дата}, а также в представлении прокурора г.Кирова от {Дата}. Вместе с тем требования до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена.
Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения по {Адрес}.
Непринятие мер по утверждению проекта организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки для достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках предоставленных полномочий.
В результате ненадлежащего исполнения администрацией г.Кирова предоставленных законом полномочий могут быть нарушены права неопределенного числа лиц – жителей города Кирова.
Просят суд обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствие с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от {Дата} {Номер}.
В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района г.Кирова ФИО3 требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что, в случае удовлетворения искового заявления, срок для исполнения решения суда не должен составлять более шести месяцев.
В судебном заседании представитель ответчика администрации города Кирова ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, доводы отзыва на иск поддержала. Пояснила, что в настоящее время проект находится на согласовании. Необходим срок для исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований, до 6 месяцев.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Кирову в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Направили ходатайство, требования прокурора поддержали в полном объеме.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
В ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 14 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
Приказом Минтранса России от {Дата} {Номер} установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями надзора за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона № 2202-1.
В силу п. 1 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по {Адрес}
Проверкой установлено, что проект организации дорожного движения по {Адрес} в установленном законом порядке не разработан, с органами ГИБДД не согласован и не утвержден.
{Дата} прокуратурой города Кирова в адрес главы администрации города Кирова ФИО5 направлена информация о выявленных недостатках. Как следует из письма, вопреки требованиям закона ПОДД по {Адрес} в установленном законом порядке не разработан, с органами ОГИБДД УМВД России г.Кирова не согласован и не утвержден. Отсутствие ПОДД не позволяет определить необходимость и целесообразность обустройства средств организации дорожного движения, препятствующих парковке/проезду на тротуар в районе домов {Номер} по {Адрес} в целях обеспечения безопасности дорожного движения на них. Прокуратура города Кирова просила рассмотреть указанную информацию, принять меры по разработке и утверждению ПОДД по {Адрес}.
Согласно ответу администрации города Кирова от {Дата}, по информации, предоставленной управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова, объект капитального строительства по адресу: {Адрес}, построен в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и введен в эксплуатацию в {Дата} году. В настоящее время действующие разрешения на строительство, реконструкцию указанного объекта капитального строительства, выданные администрацией города Кирова в установленном законом порядке, отсутствуют. Работы по содержанию автомобильной дороги, тротуаров по ул. заводской Первомайского района города Кирова проводятся в рамках муниципального контракта от {Дата} {Номер}, заключенного между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и АО «Гордормостстрой». В условиях существующей застройки и систематическим проведением работ по уборке (очистке) тротуара уборочной техникой, установка физических препятствий стационарных (столбиков, полусфер) для ограничения заезда и парковки автотранспортных средств на тротуар вдоль здания {Номер} по {Адрес} нецелесообразна. В настоящее время организация дорожного движения по ул. заводская соответствует утвержденному {Дата} проекту организации дорожного движения по {Адрес}. Безопасность дорожного движения по {Адрес} в настоящее время обеспечивается посредством установки и размещения технических средств организации дорожного движения и в соответствии с требованиями правил дорожного движения. В связи с изменением транспортной ситуации на автомобильной дороге и с целью пресечения парковки/проезда транспортных средств по тротуару в районе домов {Номер} по {Адрес} принято решение о повторной разработке ПОДД по {Адрес} в рамках муниципального контракта от {Дата} {Номер}, заключенного между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и ООО «ИНФРАТРАНСПРОЕКТ». В настоящее время ПОДД находится на согласовании в ОГИБДД УМВД России по городу Кирову, после его согласования и утверждения в {Дата} году МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» примет меры по его реализации.
Согласно письму МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» от {Дата}, разработка проекта организации дорожного движения по {Адрес} предусмотрена в рамках муниципального контракта {Номер} от {Дата}. заключенного с ООО «ИНФРАТРАНСПРОЕКТ». В настоящее время ПОДД по {Адрес} находится на согласовании в ГИБДД.
Согласно информации УМВД России по г.Кирову от {Дата}, в отделе Госавтоинспекции имеется утвержденный проект организации дорожного движения по {Адрес}. В ходе проведенного обследования установлено, что в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома {Адрес} отсутствуют элементы конструкции металлических ограждений. Безопасность движения пешеходов отдел Госавтоинспекции в районе домов {Номер} по ул. заводской не обеспечена.
Вместе с тем требования прокурора до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнены, вопрос организации дорожного движения по {Адрес} не решен, безопасность участников дорожного движения на указанном участке должным образом не обеспечена.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанности утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствие с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от {Дата} {Номер}.
Также с учетом мнения представителей прокуратуры и администрации суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - до {Дата}, полагая указанный срок достаточным и разумным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова в срок до {Дата} утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} в соответствие с требованиями к его составу и содержанию, предъявляемыми приказом Минтранса России от {Дата} {Номер}.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ С.Г. Макеева
В окончательной форме решение принято 27.06.2025 года.