Дело № 2-211/2022

УИД 48RS0017-01-2022-000266-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Пахомовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об обязании провести ремонтные работы дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области об обязании провести ремонтные работы дорожного покрытия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в связи с обращением ФИО4 проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на ул. Клиновка с. Бурдино Тербунского района Липецкой области. В результате проверки, проведенной 06.05.2022 г. прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский», установлено, что постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 24.12.2021 № 203 утвержден Сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района на 01.01.2022 год, согласно которому в с. Бурдино Тербунского района по ул. Клиновка расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения 5 категории с идентификационным номером 42-245-860-ОП МП 015, протяженностью 0,7 км. Дорожное покрытие на ул. Клиновка с. Бурдино не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: на протяжении 200 метров – от дома 16 до <...> отсутствует щебеночное покрытие, дорожное полотно имеет колейность и повреждения, а именно: у дома 17 имеется просадка в виде колеи глубиной 15 см., у дома 18 – глубиной 14,5 см. и более 15 см., у дома 20 – глубиной 13 см. и 12 см. Восстановление профиля грунтовой улучшенной дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги - ул. Клиновка с. Бурдино Тербунского района Липецкой области не проведено. Ненадлежащее исполнение администрацией Тербунского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей. Просил обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 31 декабря 2022 года провести ремонтные работы дорожного покрытия в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г.№ 402), а именно восстановить профиль грунтовой улучшенной дороги – ул. Клиновка с. Бурдино Тербунского района Липецкой области с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Пахомова О.В. заявленные исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 31 декабря 2022 года провести ремонтные работы дорожного покрытия в целях устранения указанных в иске нарушений закона, а именно восстановить профиль грунтовой улучшенной дороги – ул. Клиновка с. Бурдино Тербунского района Липецкой области щебеночным или гравийным покрытием.

Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации. В возражениях на иск указала, что ответчик не оспаривает факт отсутствия надлежащего дорожного покрытия по ул. Клиновка с. Бурдино Тербунского района Липецкой области, при этом указанный участок дороги будет включен в План ремонтных дорог на 2023 год. Ранее 2023 года решение суда исполнить не представляется возможным ввиду вышеуказанного, а также с учетом болотистости местности, на которой располагается спорный участок дороги. Просила установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, до 01.11.2023 года.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых (вид дефекта – отдельное повреждение длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более; колея на участке полосы более 100 м.) осуществляют в сроки от 1 до 14 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят (пп. 2 п. 5 Классификации), в том числе: по дорожным одеждам: з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

Как следует из материалов дела 25.04.2022 г. в прокуратуру Тербунского района Липецкой области поступило заявление жительницы с. Бурдино ФИО4, в котором она указывает, что в с. Бурдино на ул. Клиновка от дома 16 до дома 20 нет щебеночного покрытия, в связи с чем осенью, зимой и весной добраться до дома не возможно. Защебенение дороги откладывается из года в год.

Согласно приложению к постановлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 203 от 24.12.2021 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. № 15» («Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района») автомобильная дорога <...> имеет протяженность 0,7 км., в том числе щебеночное покрытие 0,5 км. и грунтовое – 0,2 км., категория дороги – 5.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.05.2022 г., составленного ст. гос. инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Тербунский» ФИО8 совместно со старшим помощником прокурора Тербунского района Липецкой области Хрипунковой О.В., следует, что выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на ул. Клиновка проезжая часть имеет ширину проезжей части 5 метров, улица протяженностью 650 метров, на которой от дома № 16 до дома № 20 на протяжении 200 м. отсутствует щебеночное покрытие и имеются колеи у дома № 17 глубиной 15 см. в количестве 2 штук у дома 18 дома – глубиной 14,5 см. и более 15 см., у дома 20 – глубиной 13 см. и 12 см., что нарушает требования ГОСТ 50597-2017 п. 5.2.4. Замеры колеи подтверждены прилагаемой к указанному акту фототаблицей.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении.

Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги проведено восстановление профиля грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов не представлено, более того, представитель ответчика не оспаривала, что ремонтные работы не проведены, их проведение будет запланировано на 2023 год.

Ненадлежащее исполнение администрацией Тербунского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.

Согласно ч.2 ст.206ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает возможным установить срок исполнения решения – до 31.12.2022 г., что не исключает возможность ответчику в дальнейшем обратиться за отсрочкой исполнения решения, при наличии уважительных причин неисполнения решения.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 31 декабря 2022 года провести ремонтные работы дорожного покрытия в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) на ул. Клиновка с. Бурдино, а именно: восстановить профиль грунтовой улучшенной дороги – ул. Клиновка с. Бурдино Тербунского района Липецкой области щебеночным или гравийным покрытием.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2022 г.