Дело № 2-642/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Швайдак Н.А.,
при секретаре Мокиной М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в суде с участием истца ФИО1, гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее УСЗН) о признании незаконным и отмене решения №524/1-ОП от 12 мая 2022 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал на то, что он с 06 января 2016 года и по настоящее время является получателем пенсии по старости. В период осуществления трудовой деятельности в качестве водителя городской станции скорой неотложной медицинской помощи Коркинского отдела здравоохранения, 15 июня 1979 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». В мае 2022 года он обратился к ответчикам с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив документы, подтверждающие стаж и награждение. Однако 12 мая 2022 года Министерством было принято решение об отказе в присвоении ему данного звания, отказ был мотивирован тем, что на удостоверении присутствует только печать профсоюзной организации и отсутствует печать организации, принявшей решение о награждении. Данное решение ответчиков считает незаконным и подлежащим отмене (л.д.6-8).
В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив, что сам нагрудный знак утерян, в трудовой книжке сведения о награждении не внесены.
Представители ответчиков в судебном заседании участие не принимали, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения и ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель третьего лица в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 06 января 2016 года является получателем пенсии по старости (л.д. 19-20).
12 апреля 2022 года ФИО1 обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к своему заявлению, в том числе копию удостоверения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» (л.д. 47-53)
Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 12 мая 2022 года №524/1-ОП истцу было отказано в присвоении звания «Ветерана труда». Отказ был мотивирован тем, что на представленной копии удостоверения отсутствует печать организации органа, принявшего решение о награждении, документ заверен только печатью профсоюза, необходимо решение о награждении, принятое на основании совместного решения. Факт награждения может подтверждаться архивными справками и документами.
Разрешая спор, суд исходит из следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июня 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из приведенных положений Федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.
Частью второй статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставлены Губернатору Челябинской области.
Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Документами, подтверждающими право таких граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являлись удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).
Редакция Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, действующая с 01 июля 2016 года, предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года утверждены образцы единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки и удостоверения к знаку, а также утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки (Протокол №5, пункт 12).
В соответствии с Положением единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1).
Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2).
Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 3).
Знак «Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком отличия в труде и служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Из трудовой книжки истца следует, что истец 01 февраля 1977 года на основании приказа был принят на работу в качестве шофера 2 класса станции скорой медицинской помощи г.Коркино, где проработал по 21 ноября 1984 год (л.д. 12).
При этом, судом установлено, что трудовая книжка не содержит сведений о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», имеет место запись о награждении истца 04 ноября 1978 года благодарностью в ознаменовании 61 годовщины Великого Октября, 06 ноября 1980 года благодарность за хорошие показатели в работе (л.д. 13).
В ходе судебного заседания обозревалось удостоверение о награждении от 15 июня 1979 года. Действительно отсутствует печать органа, принявшего решение о награждении, реквизиты документа, на основании которого истцу был вручен данный знак, отсутствуют, как и отсутствуют указания на то, кем и от лица кого, спорное удостоверение подписано (л.д.22).
В связи с данными обстоятельствами, судом были произведены запросы, как по месту работы истца, на момент награждения, так и в различные государственные архивы, однако какие либо документы о награждении истца обнаружены не были.
Из нормы законодательства следует, что обязательным для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде, по состоянию на 01 июня 2016 года, тогда как, материалы дела не содержат достаточных и допустимых документов, подтверждающих награждение истица знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», в ходе рассмотрения спора судом были предприняты все меры по розыску и истребования таковых документов, самим истцом в подтверждении обстоятельства награждения было представлено только удостоверение, запись в трудовой книжку о награждении отсутствует, архивы, как ведомственные, так и работодателя сведений о награждении истца не содержат.
Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим знаком отличия, в данном споре и при конкретных обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для отмены решения ответчика и признания за истцом права на присвоение спорного звания.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Швайдак
Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года