Решение по делу № 2-626/2023 от 06.12.2023 - о взыскании разницы в сумме выплат заработной платы.

Дело № 2-626/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Уркарах 06 декабря 2023 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания - Абдулкадировой Р.М.,

с участием истца - ФИО3,

представителя ответчика - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 о взыскании разницы в сумме выплат заработной платы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с названным иском к ГБУ РД «ФИО8 ЦРБ».

В обоснование иска указывает, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ он работал в ГБУ РД «ФИО9 ЦРБ» в должности заведующего поликлиникой.

Сообщает, что с ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей главного врача приступил ФИО2, истец с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность врача стоматолога данной поликлиники, заработная плата его согласно листку расчета и договора составляет 34 033 рубля.

Полагает, что руководитель учреждения здравоохранения ущемляет его в трудовых правах, поскольку не исполняются положения Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты)», в соответствии с которыми медицинским работникам осуществляются выплаты стимулирующего характера в соответствии с показателями и критериями эффективности деятельности. Средства федерального бюджета на повышение заработной платы медицинских работников предусматриваются в ГБУ РД «ФИО10 ЦРБ» на повышение оплаты труда медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках государственного задания. Выплаты в рамках достижения индикативных значений соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, направлены на решение задач стимулирования работников с учетом результата их труда.

Утверждает, что с того момента, как новый главный врач приступил к исполнению своих обязанностей, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работодатель выплачивает ему заработную плату не в полном объеме, обращения в прокуратуру района результатов не возымело.

Считает, что, помимо заработной платы, ответчик не в полной мере выплачивает ему и премии, в значительно меньшем размере, чем другим врачам, при отсутствии к тому оснований, при том, что выполняет государственное задание в полном объеме, не имеет дисциплинарных взысканий, не отсутствовал на работе.

Просит,

- взыскать с ответчика недостающую разницу в сумме выплат денежных средств (заработной платы) в размере 266 000 рублей за 2022 год; взыскать недостающую разницу в сумме выплат денежных средств с января по сентябрь 2023 года в сумме 377 500 рублей,

- возложить на ответчика обязанность выплачивать заработную плату и премиальные с октября 2023 года с учетом положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты)».

В письменных возражениях ответчика указывается, что

- средства из федерального бюджета на повышение заработной платы для медицинских работников ГБУ РД «ФИО11 ЦРБ» не выделяются, учреждение имеет одноканальное финансирование из средств ТФОМС. Ежегодно, в согласовании с Министерством здравоохранения республики, ТФОМС направляет утвержденное государственное задание, разбитый по месяцам план для выполнения учреждениями здравоохранения. В рамках государственного задания предусмотрено выполнение плана оказываемых медицинских услуг по различным направлениям медицинскими специалистами учреждения. По итогам выполнения плана (государственного задания) медицинскими специалистами учреждения, ТФОМС Республики Дагестан направляет финансовые средства в ГБУ РД «ФИО12 ЦРБ», а значит, организация является самостоятельно зарабатывающей и не имеет постоянного, единоразмерного финансирования,

- истец пытается ввести суд в заблуждение в части касающейся выплаты стимулирующих, поскольку, при абсолютно проваленном выполнении государственного задания за 2022 год, за 2023 год аналогично, в декабре 2022 года ему было произведено начисление как за выполненное на 100 процентов государственное задание, все обязательства перед медицинскими работниками учреждением выполнены. В случае получения специальных субсидий в конце 2023 года, организация произведет соответствующие выплаты сотрудникам в зависимости от качества оказываемых услуг,

- финансирование учреждения в рамках Указов Президента РФ возложено на Министерство здравоохранения республики, а не на подведомственные ему учреждения,

- целевые показатели для поэтапного повышения заработной платы категорий работников конкретных государственных (муниципальных) учреждений в 2013-2018 годах устанавливаются ведомственными планами мероприятий и планами мероприятий самих учреждений, данные показатели конкретизируются в зависимости от типа учреждений, сложности работ, в регионах с районными коэффициентами - от территории, заработная плата конкретного работника должна зависеть от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указами Президента Российской Федерации для соответствующей категории работников,

- истец ошибочно толкует положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку цель майских указов Президента РФ - обеспечение дифференциации оплаты труда работников государственных учреждений, выполняющих работы различной сложности и установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям,

- дополнительные премии истцу выплачиваются на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанным в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан» и постановлением Правительства Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан», на основании коллективного договора, положения об оплате труда учреждения. Заработная плата истца состоит из оклада 18 940 руб. (базовый оклад), утвержденного п.2.1.3 Постановления Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, для профессиональной квалификационной группы врачи и провизоры, выплат компенсационного характера: за сельскую местность 25 % - 4 735 руб. (образует должностной оклад 18 940 +4 735=23 675р.), за горность 15% - 4 439 руб.; выплат стимулирующего характера: за непрерывный стаж 15% - 3 551 руб., за почетное звание 10% - 2 368 руб. (постановление Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ) и составляет 34 033 руб. Так же с начала 2023 года, в рамках постановления Правительства Республики Дагестан «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Дагестан», истцу начисляются специальные, социальные выплаты в размере 14 000 руб. Все выплаты компенсационного и обязательного стимулирующего характера истцу доведены. при выполнении истцом государственного задания (плана) в 2022 году на 7,7% от 100 и за 2023 год на 38,9% от 100, то есть полном провале, претензии его на дополнительные премии совершенно безосновательны. Премии назначаются приказом главного врача за интенсивность и высокие результаты труда самостоятельно или по представлению руководителей структурных подразделений. главный врач вправе снижать или лишать стимулирующей надбавки полностью за упущения в работе или за ухудшение показателей работы.

В иске просит оказать.

В судебное заседание истец ФИО3 явился, требования иска подержал, подробно развивая его доводы пояснил, что для реализации плана, спущенного Минздравом республики, в том числе и в части оказания помощи 65 больным, должны быть условия для ее оказания. В поликлинике, в узком кабинете, работают три стоматолога, требуемое количество больных по плану не приходит, а материал для оказания помощи больным больницей не закупается. За неисполнение плана он к ответственности не привлекался. Считает, что в целом план он перевыполняет с учетом показателей по другим позициям плана.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, подробно останавливаясь на доводах возражений, поясняя, что истец не праве как руководитель подразделения претендовать на выплаты, предусмотренные указом, а показатели указа будут достигнуты в конце года путем производства выплат из средств, субсидируемых из республиканского бюджета.

Изучив представленные сторонами материалы, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, оценив доводы искового заявления и письменных возражений, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (абз. 2 подпункта "е" пункта 1 Указа).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (части 2, 3 статьи 80) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, указами Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (пункты 5, 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Согласно требованиям части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликован для всеобщего сведения в день его подписания и содержит указание о вступлении его в силу со дня официального опубликования.

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № издан в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики, в части регулирования спорных отношений направлен на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, содержит положения нормативного характера, опубликован и вступил в законную силу.

В этой связи положения названного Указа Президента Российской Федерации являются обязательными при разрешении настоящего гражданского дела, а вывод ответчика о необязательном характере предусмотренных указом выплат для истца является ошибочным.

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы (далее также Программа).

Распоряжения Правительства Российской Федерации издаются по оперативным и другим текущим вопросам и не имеют нормативного характера (часть 2 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Утвержденная названным Распоряжением Правительства Российской Федерации Программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий.

Целями Программы являются сокращение разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по субъекту Российской Федерации; устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений; совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установление указанных критериев и показателей в учреждениях, где они в настоящее время отсутствуют; отмена стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников; определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок (раздел III Программы).

Средства федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников федеральных государственных учреждений, определенных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматриваются путем увеличения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными или автономными учреждениями или увеличения параметров бюджетной сметы казенных учреждений (раздел V Программы).

В соответствии с разделом I Программы «Общие положения» осуществление программы и методическое руководство работой по реализации Программы обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

Разделом IV «Мероприятия Программы» предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий («дорожных карт») по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В «дорожные карты» включаются, в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения».

Согласно пункту 2 Раздела I Общее описание «дорожной карты» реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

Результатом успешной реализации «дорожной карты» является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 5 Раздела I "Общее описание «дорожной карты»).

В Разделе II «План мероприятий» предусмотрено утверждение главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Минздравом России «дорожных карт» в сфере здравоохранения в отношении подведомственных федеральных государственных учреждений и соответствующих категорий работников с указанием ответственного исполнителя (пункт 6).

Из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации применительно к спорным отношениям следует, что указом, являющимся нормативным правовым актом, определены категории работников, в отношении которых предусмотрено обеспечение повышения к 2018 году заработной платы, а также цели и условия повышения заработной платы - достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых такими работниками услуг.

Правительство Российской Федерации своими распорядительным актами разработало и утвердило Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда и «дорожную карту», представляющие комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации.

Организационно-методическое обеспечение исполнения Указа Президента Российской Федерации и названных распоряжений Правительства Российской Федерации возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

В этой связи методическое руководство федеральных органов исполнительной власти работой по реализации Программы и «дорожной карты» должно соответствовать смыслу и содержанию Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Абзацем 2 подпункта «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено повышение средней заработной платы для трех категорий медицинских работников:

- младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

- среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

- работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг).

Судом в рамках подготовки дела к разбирательству истребованы у ответчика

-личное дело истца в полном объеме,

- положение об оплате труда в ГБУ РД «ФИО13 ЦРБ»,

- положение о премировании в ГБУ РД «ФИО14 ЦРБ»,

- копия приказа о назначении на должность главного врача ФИО2,

-сведения о начисленной и выплаченной зарплате истцу с июня 2022 года по настоящее время, штатное расписание ГБУ РД «ФИО16 ЦРБ»,

- коллективный договор ГБУ РД «ФИО17 ЦРБ»,

- должностные инструкции заведующего поликлиникой и врача стоматолога.

Как следует из материалов личного дела истца, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ работает заведующей поликлиникой ГБУ РД «ФИО15 ЦРБ», имеет высшее медицинское образование по специальности «Стоматолог».

По условиям трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУ РД «ФИО18 ЦРБ» (работодатель) и ФИО3 (работник), работодатель предоставляет работнику работу по должности заведующего поликлиникой, работа истца является основной, за выполнение трудовых обязанностей истцу установлена оплата труда, состоящая из: должностного оклада в соответствии со штатным расписанием, процентной надбавки к заработной плате за горность, ежемесячной надбавки за непрерывный стаж (выслугу лет), исходя из фактически сложившихся размеров этой выплаты при возникновении этих прав.

С ДД.ММ.ГГГГ истец замещает должность врача-стоматолога со ставкой оплаты труда 0,75.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключено дополнительное соглашение об оплате его труда в качестве стоматолога по совместительству в 0,5 ставки.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключено дополнительное соглашение об оплате его труда в качестве стоматолога по совместительству в 0,5 ставки, общая сумма его заработной платы согласно этому соглашению составляет 30 816 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение, в раздел 4 трудового договора внесены изменения относительно размера оклада истца, а также процентной надбавки за горность, почетное звание, а также непрерывный стаж работы.

Пунктом 14 соглашения предусмотрено, что выплата заработной платы производится в сроки и порядке, установленным трудовым договором, коллективным договором, и правилами трудового распорядка.

Приказом 1/21 от ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность врача стоматолога поликлиники со ставкой оплаты труда - 1,0.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым в раздел 4 трудового договора внесены изменения относительно размера оклада истца, а также процентной надбавки за горность, почетное звание, а также непрерывный стаж работы.

Пунктом 15 соглашения предусмотрено, что на работника распространяются льготы, гарантии, и компенсации, установленные законодательством РФ и субъектов РФ, коллективным договором, и локальными нормативными актами.

Коллективным договором ответчика предусматривается, что его условия, а также трудового договора, не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (п.1.13). Работодатель обязуется оплату труда производить с учетом требований действующего законодательства, в том числе положений Трудового кодекса РФ; Положения об оплате труда, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ; отраслевого соглашения Минздрава республики и регионального профсоюза работников здравоохранения; единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; других законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы оплаты труда (п. 5.3.4.).

Работодатель также обязуется сформировать конкретный перечень и условия установления выплат стимулирующего характера (положения о выплатах стимулирующего характера являются приложением к коллективному договору), устанавливать эти выплаты к должностному окладу работника, разработать конкретные критерии, качественные и количественные показатели для каждой выплаты (понижающие, повышающие факторы).

Согласно п. 1.3 Положения об оплате труда работников ГБУ РД «ФИО19 ЦРБ», утвержденного приказом главного врача в 2022 году (без даты), условия оплаты труда, включая размер оклада (должностного оклада) работника, повышающие коэффициенты к окладам, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, являются обязательными для включения в трудовой договор.

Как указывалось выше, указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено Правительству РФ в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до ДД.ММ.ГГГГ программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (подп. "е" п. 1).

Суду представлены сведения об оплате труда истца с 2018 года по настоящее время.

Так, в частности с марта 2021 года по май 2022 года включительно истцу производились выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поименованные в расчетном листке «персональная надбавка».

ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ГБУ РД «ФИО20 ЦРБ» назначен ФИО2

С июня 2022 года названная выше выплата истцу прекращена.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются факты, подтверждающие то, что истец относится к категории лиц, указанных абз. 2 подп. «е» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: является работником медицинской организации, имеет высшее медицинское образование, выполняет работу по должности, обеспечивающей предоставление медицинских услуг.

Судом установлено, что ФИО3 имеет высшее медицинское образование, а также допущен к осуществлению медицинской деятельности по специальности (направлению подготовки), является работником ГБУ РД «ФИО21 ЦРБ», относящегося к медицинским организациям.

Согласно штатному расписанию ответчика, утвержденному им же в 2023 году (без номера и даты), в ГБУ РД «ФИО22 ЦРБ» в качестве стоматолога предусмотрены пять штатных единиц в категории служащий. При этом, заведующий поликлиникой отнесена к категории «руководитель».

Таким образом, суд приходит к выводу, что замещаемая истцом должность соответствует основанию, указанному в вышеприведенном Указе Президента РФ №, поскольку должность руководителя и стоматолога указана без приставки по соответствующему профилю.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан».

Согласно пункту 2.1.3. Положения должностной оклад врача-специалиста поликлиники на 1,0 ставку, составляет 18 940 рублей, а с учетом повышения оклада за работу в сельской местности в размере 25 проц от должностного оклада - 23 675,0 рублей. Согласно пункта 6.5.3.6. Положения медицинским работникам предусмотрена надбавка за стаж непрерывной работы в размере 10% от должностного оклада за первые три года работы в учреждениях здравоохранения и 5% за последующие два года непрерывной работы, но не выше 15%. При наличии почетного звания «Заслуженный врач» - 10 проц от должностного оклада. Кроме того, учитывая, что ГБУ РД «Дахадаевская ЦРБ» расположена в высокогорной зоне, согласно статье 148 Трудового кодекса работникам указанной медицинской организации предусмотрено повышение заработной платы на 15 проц за работу в местностях с особыми климатическими условиями (высокогорье).

Согласно пункту 2.5Положения должностной оклад заведующего структурным подразделением составляет 21 440 рублей, а с учетом повышения оклада за работу в сельской местности в размере 25 проц от должностного оклада - 26 800,0 рублей. Согласно пункта 6.5.3.6. Положения медицинским работникам предусмотрена надбавка за стаж непрерывной работы в размере 10 проц от должностного оклада за первые три года работы в учреждениях здравоохранения и 5 проц за последующее два года непрерывной работы, но не выше 15 проц. При наличии почетного звания «Заслуженный врач» - 10 проц от должностного оклада, за работу в местностях с особыми климатическими условиями (высокогорье) - повышение заработной платы на 15 проц.

Согласно пункту 6.3 Положения размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений, с учетом рекомендаций, утвержденных нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Руководитель учреждения принимает решение о назначении работникам выплат стимулирующего характера с учетом предложений, выработанных в образованнои учреждении комиссией.

Критерии качества работ и порядок установления выплат за качество выполняемых работ определяются положением, утвержденным в каждой медицинской организации. При этом в порядке установления выплат за качество выполняемых работ определяется нормативное значение показателей, ниже которого выплаты за качество выполняемых работ не устанавливаются.

Пунктом 6.9.2 Положения предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются по решению руководителя учреждения здравоохранения в пределах бюджетных ассигнований, выделенных в соответствующем финансовом году на оплату труда работников учреждения, а также средств от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

В каждом учреждении разрабатывается свое положение об оплате трудаработников учреждения, которое является составной частью коллективного договора и утверждается руководителем учреждения по согласованию с выборнымпрофсоюзным органом (с учетом мнения выборного профсоюзного органа).

Пунктом 1.14 Положения оговаривается, что «настоящее Положение носит рекомендательный характер для государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Республики Дагестан и обязательный характер для государственных казенных учреждений здравоохранения Республики Дагестан.».

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №.

Такие же рекомендации на 2023 год утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №.

Пунктом 7 данных рекомендаций предусматривается, что установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом недопущения в 2023 году снижения установленных указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от ДД.ММ.ГГГГ № «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» показателей оплаты труда отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений, а также обеспечения достижения национальных целей, определенных Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Согласно пунктов 21-25 рекомендаций, заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностные оклады руководителям учреждений устанавливаются в зависимости от сложности труда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждений. Выплаты компенсационного характера устанавливаются руководителям в зависимости от условий их труда в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений рекомендуется производить в зависимости от достижения ими целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится учреждение. В качестве показателя оценки результативности работы руководителя учреждения устанавливается показатель роста средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями вышестоящих органов, а также выполнение квоты по приему на работу инвалидов (в соответствии с законодательством Российской Федерации). Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных или муниципальных учреждений определяются трудовыми договорами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Согласно п.37 Рекомендаций, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, руководителям государственных и муниципальных учреждений здравоохранения при формировании систем оплаты труда работников необходимо учитывать следующее: обеспечение в 2023 году сохранения установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» показателей оплаты труда отдельных категорий медицинских работников.

Аналогичные нормы предусмотрены в Рекомендациях и на 2022 год.

Таким образом, приведенными многочисленными нормами трудового права и корреспондирующими им нормативными актами предусматривается, что размер заработной платы в 2022 и 2023 году должен быть определен для рассматриваемой категории работников, к коим относится и истец по делу, с учетом сохранения установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» показателей оплаты труда отдельных категорий медицинских работников.

В соответствии с частью 7 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, согласно которым к 4-й профессиональной квалификационной группе «Руководители структурных подразделений учреждений с высшим медицинским и фармацевтическим образованием (врач-специалист, провизор)» 1 квалификационного уровня относятся должности: заведующий структурным подразделением (кроме заведующих отделениями хирургического профиля стационаров) (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом и др.); начальник структурного подразделения (отдела; отделения; лаборатории; кабинета; отряда и др.); руководитель бюро медико-социальной экспертизы.

Этим же Приказом к 3-й профессиональной квалификационной группе «врачи и провизоры» 3 квалификационного уровня относятся должности: врачи-специалисты стационарных подразделений лечебно-профилактических учреждений.

Истец работал до ДД.ММ.ГГГГ заведующим поликлиникой ГБУ РД «ФИО23 ЦРБ» совмещая должность врача стоматолога, а с этого времени - врачом стоматологом поликлиники.

Соответственно, суд считает, что замещаемая истцом должность относится к профессиональной квалификационной группе, в которую также включены должности заведующих структурными подразделениями - врача стоматолога, для которых право на выплату, установленную абз. 2 подпункта "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено.

В этой связи, утверждения ответчика о том, что для истца, как заведующего структурным подразделениям, «президентские выплаты» не положены, несостоятельны, поскольку истец еще и совмещал должность врачом стоматологом на 0,5 ставке.

Принимая во внимание, что ФИО3 имеет высшее медицинское образование, исходя из имеющейся в материалах дела должностной инструкции заведующей поликлиникой и врача стоматолога, а также учитывая, что в штате ответчика имеется только одна должность - должность заведующего поликлиникой, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 осуществлял и осуществляет свою трудовую функцию, в связи с чем имеет право на получение выплат в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также изданные в целях его исполнения распорядительные акты Правительства Российской Федерации, не содержат положений, позволяющих работодателям избирательно (по своему усмотрению) применять повышение средней заработной платы к названным категориям работников по причинам, не обусловленным результатами их трудовой деятельности.

Суд учитывает доводы возражений ответчика, со ссылкой на Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что достижение показателей, определенных Указом, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории. Таким образом, заработная плата конкретного работника будет зависеть от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами для соответствующей категории работников.

Вместе с тем, как неоднократно указывалось выше, ответчик не вправе произвольно устанавливать размер стимулирующих выплат без учета данных о квалификации истца, сложности, количества и качества выполняемой им работы, тем более что он не вправе также ухудшить положение истца по сравнению с прежним периодом оплаты труда истца, с учетом того, что до прихода на должность нового руководителя ответчика, такая выплата ему осуществлялась.

Более того, разъяснения названного письма о том, что заработная плата конкретного работника может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами для соответствующей категории работников, не означает, что размер заработной платы может быть определен без учета требований Указа, такое толкование письма ответчиком ошибочно. Напротив, письмо Минтруда говорит лишь о том, что заработная плата конкретного работника будет зависеть от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше установленного указом 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, так и менее этих 200 процентов. Однако это вовсе не означает, что работодатель может выплачивать заработную плату вовсе без учета установленных указом параметров.

Ссылки на то, что средства на реализацию Указа Президента РФ Минздравом республики не предоставляются, несостоятельны, поскольку, как верно указано в письме Министра здравоохранения республики от ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда, а также письма заместителя Министра от ДД.ММ.ГГГГ по запросу ответчика, достижение целевых показателей по зарплате медицинских работников в организации, подведомственной министерству, является ответственностью руководителя медицинской организации, в связи с чем суд не нашел оснований для привлечения Министерства в дело.

Утверждения ответчика о том, что истец провалил государственной задание, также несостоятельны, не находятся в правовой связи с рассматриваемым делом, поскольку, как указывает ответчик, «несмотря на полный провал этого задания, все стимулирующие выплаты истцу производились», соответственно, ответчик не имел оснований для снижения выплат учитывая, что никаких данных о привлечении к ответственности истца за «провал государственного задания», либо иных данных, которые бы указывали на это, и давали основания для снижения истцу уровня гарантированной Указом Президента РФ заработной платы, ответчиком не представлено, а представленные им сведения о выполнении государственного задания противоречивы с данными представленными истцом, в котором нет таких сведений.

К слову, истец имел заработную плату заведующего поликлиникой с полной ставкой, совмещая 0,75 ставки стоматолога на период декабря 2021 года в размере 92 645,30 рублей (облагаемый доход), в том числе стимулирующие выплаты в размере 42 876 рублей.

С января 2022 года такая выплата не производилась.

Истец не заявляет требования о ее взыскании с января 2022 года, требования о взыскании доплат заявлены с июня 2022 года.

В настоящее время заработная плата истца на полной ставке стоматолога составляет 34 032, 81 рублей (облагаемый доход).

Напомним, Указом предусмотрено повышение средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование, до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Судом запрошены из Дагстата сведения о средней заработной плате по экономике по региону, а также медицинских работников данной категории.

Такие данные суду представлены.

Среднемесячная начисленная заработная плата по <адрес> в январе - декабре 2022 года составила 26 222 рубля, а врача, имеющего высшее медицинское образование - 59 179,10 рублей.

В январе-июне 2023 года эти сведения составляют следующие показатели: 28 368 рублей и 62 412,20 рублей соответственно.

В этой связи, средняя заработная плата истца, - врача, имеющего высшее медицинское образование, за ставку не может быть менее приведенных выше данных Дагстата.

С учетом изложенного, ответчик обязан произвести истцу доплату заработной платы с июня 2022 года по сентябрь 2023 года: с учетом объема выполняемой работы заведующего поликлиникой на полной ставке и стоматолога на 0,75 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года - одной ставки врача стоматолога; с возложением обязанности производить выплату заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме с учетом положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - средний заработок), установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Пунктами 2, 4 данного Положения предусмотрено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Общий доход истца с мая 2021 года по май 2022 года (12 календарных месяцев, предшествующих периоду, с которого истцу не начислялась зарплата в полном объеме), составляет, согласно представленным ответчиком данным, 1 052 695,28 рублей.

Таким образом, средний заработок истца в качестве заведующего поликлиникой с полной ставкой и врача стоматолога по совместительству в 0,75 ставки в названный период составляет 87 724,60 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу начислено при том же объеме выполняемой работы - 482 654,94 рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 80 659,37 рублей.

Таким образом, средний заработок истца в качестве заведующего поликлиникой с полной ставкой и врача стоматолога по совместительству в 0,75 ставки в названный период (9 месяцев) и 7 рабочих дней в марте 2023 года составляет, согласно представленной справке работодателя, 60 054,83 рулей.

Отсюда следует, что размер доплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен составлять 263 375,50 рублей по формуле (87 724,60-60 054,83)*9 месяцев и 7 рабочих дней в марте 2023 года.

С ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года истцу начислено 227 398,98 рублей за работу на должности врача-стоматолога.

Средняя заработная плата врача по данным Дагстата в январе-июне 2023 года составляет 62 412,20 рублей, соответственно, истец должен был рассчитывать в указанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года) на заработную плату на должности врача стоматолога (после перевода с должности заведующего поликлиникой) в размере не менее 406 424,83 рублей.

Средний заработок истца с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года согласно справке ответчика, составляет 34 350,30 рублей.

Данные о среднем заработке подтверждены в суде свидетелем ФИО6 - бухгалтером больницы.

В этой связи, размер доплаты с 13 марта по сентябрь 2023 года должен составлять 181 779,81 рублей.

Следовательно, сумма доплат истцу с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года, которую должен произвести ответчик, составляет 445 155,31 рублей.

Соответственно, ответчик обязан выплачивать истцу с октября 2023 года заработную плату не менее средней заработной платы врача по региону, разумеется, при условии выполнения им условий трудового договора, а также его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы.

В соответствии со ст.211 ГПК РФ, немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

С учетом изложенного, решение суда в части взыскания заработка в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей в счет взыскания за период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года из суммы 181 779,81 рублей, подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к ГБУ РД «ФИО24 ЦРБ» удовлетворить частично.

Взыскать с ГБУ РД «ФИО25 ЦРБ» в пользу ФИО3 разницу в сумме заработной платы

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 263 375,50 (двести шестьдесят три тысячи триста семьдесят пять рублей пятьдесят копеек) рублей,

- с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года в сумме 181 779,81 (сто восемьдесят одна тысяча семьсот семьдесят девять рублей восемьдесят одна копейка) рублей,

а всего 445 155,31 (четыреста сорок пять тысяч сто пятьдесят пять рублей тридцать одна копейка) рублей,

- возложить на ГБУ РД «ФИО26 ЦРБ» обязанность выплачивать ФИО3 заработную плату с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты)».

В остальной части иска отказать.

Решение суда в части взыскания заработка в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей в счет взыскания за период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2023 года из суммы 181 779,81 рублей, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Алиханов Р.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.