Решение по делу № 2-3066/2023 от 27.03.2023 - о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Дело № 2-3066/2023 74RS0002-01-2023-000617-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной,

при секретаре Е.В. Чичимовой,

с участием представителя истца Артемьевой Ю.Г., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области), в котором просит признать за ФИО1 право на обеспечение жилыми помещениями по договору специализированного найма жилых помещений, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Челябинской области, возложении обязанности включения ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Челябинской области, в связи с переменой места жительства путем исключения ее из списка по прежнему месту жительства на территории Свердловской области.

В обосновании иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители несовершеннолетней: мать – фио умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – фио дал письменное согласие на опеку, содержанием и воспитанием дочери не занимался. Решением МСО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа по Челябинской области на основании ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Отказ мотивирован тем, что истец не подлежит включению в данный список на основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Полагает, что данный отказ не соответствует закону.

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска Артемьева Ю.Г. и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц Администрации города Челябинска и Отдела опеки и попечительства Тракторозаводского Управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители несовершеннолетней: мать – фио умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – фио дал письменное согласие на опеку, содержанием и воспитанием дочери не занимался. Шарьинским городским судом дважды рассматривалось дело о лишении ФИО2 родительских прав, однако исковые требования не были удовлетворены.

Решением Нижнесалдинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт отсутствия родительского попечения несовершеннолетней ФИО1, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передана под опеку фио.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБПОУ «Свердловский областной медицинский колледж» по специальности «Медицинский массаж». В настоящее время трудоустроена в ГАУЗ ордена трудового красного знамени «Городская клиническая больница № <адрес>».

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности фио, которая является бывшим опекуном ФИО1

Согласно информации Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, а также Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, переданной в органы социальной защиты, ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрировано.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Свердловской области.

Согласно сведениям Министерства социальной политики Свердловской области, ФИО1 жилым помещением не обеспечена, субсидий на приобретение жилого помещения не выделялось, судебного решения о предоставлении ей жилого помещения по Свердловской области не поступало.

В судебном заседании также установлено, что решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области на основании ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье».

Решением МСО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО1 не подлежит включению в данный список на основании ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п.п. 23, 28 Правил формирования списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с.п. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп.1,3).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законно субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что решением МСО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ФИО1 не подлежит включению в данный список на основании ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п.п. 23, 28 Правил формирования списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти – Управление социальной политики Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Право на обеспечение жилым помещением по новому месту жительства у ФИО1 до совершеннолетия не возникло, законный представитель с заявлением о включении в Список по новому месту жительства подопечного не обращался.

С января 2022 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает на территории <адрес>, трудоустроена в ГАУЗ ордена трудового красного знамени «Городская клиническая больница № <адрес>».

Как следует из пояснений, данных истцом в ходе рассмотрения дела судом, заявление о постановке на учет нуждающихся в получении жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было подано до 23 лет, однако ответчик просто бездействовал.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по указанной категории граждан в связи с бездействием ответчика.

Пунктом 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, предусматривает возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан и влечет начало процедуры изменения места учета такого лица.

При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат, поскольку п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии права обеспечения жилыми помещениями, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Указанная позиция также отражена в Обзоре судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", в силу которой, достижение лицом 23-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Обращение ФИО1 с заявлением о включении в список после достижения 23 лет не может являться основанием для лишения ФИО1 права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от срока реализации гражданином его право на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Не обеспечение ФИО1 жилым помещением по достижении возраста 23 лет по месту жительства при включении в список, также не может ограничивать ее право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории РФ.

Указанные причины суд признает уважительными, поэтому факт того, что в настоящее время возраст истца превышает 23 года, не может являться основанием к отказу во включении ее в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в связи с чем, требования истца являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма жилых помещений, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>.

Обязать Министерство социальных отношений <адрес> (ИНН №) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 6519 №) в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, а также лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Челябинскому городскому округу, одновременно исключить из аналогичного списка по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Я.А. Халезина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Я.А. Халезина

Секретарь Е.В. Чичимова

Решение вступило в законную силу «_____»____________ г.

Судья Я.А. Халезина

Секретарь