Дело № 2а-136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, о возложении обязанности по обеспечению бесперебойным водоснабжением,

установил:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести работы по обеспечению холодным водоснабжением, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения выявлены нарушения в деятельности администрации МО Новоорский поссовет.

Проверкой установлено, что в микрорайоне «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области с 2000 года гражданам Новоорского района было предоставлено 174 земельных участков для индивидуального строительства, из которых 115 земельных участков освоено. На момент выделения земельных участков в 2000 году действовавшее на тот момент законодательство не подразумевало обязанности обеспечить инженерными сетями земельные участки, предоставляемые для индивидуального строительства.

Администрацией МО Новоорский поссовет проведена работа по подготовке проектно-сметной документации на строительство сетей холодного водоснабжения в мкр. «Регион» <адрес> протяженностью 430 м. Сметная стоимость строительства составила 1 126 550,40 руб., указанная сумма предусмотрена в бюджете МО Новоорский поссовет. ДД.ММ.ГГГГ проектно-сметная документация администрацией МО Новоорский поссовет направлена на экспертизу достоверности определения сметной стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу и получила заключение о соответствии нормативным требованиям, предъявляемым к разработке проектно-сметной документации и технологии производства работ.

Данным проектом также предусмотрено строительство сетей снабжения общей протяженностью 430 метров подземно, от точки подключения в существующем водопроводном колодце мкр. «Союз» до пересечения улиц Сельская и Ковыльная в мкр. «Регион», а также установка водозаборной колонки на конечной точке проведения водопровода, то есть на пересечении улиц Сельская и Ковыльная в мкр. «Регион».

Администрацией МО Новоорский поссовет проведена лишь частичная работа по подключению жителей мкр. «Регион» п. Новоорск к централизованной системе водоснабжения.

Денежные средства на подготовку проектной документации на строительство сетей водоснабжения по улицам: <данные изъяты>. «Регион» <адрес> на 2022 год заложены в бюджет МО Новоорский поссовет не были.

Таким образом, фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязанность по надлежащему обеспечению жителей мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области холодным водоснабжением посредством подключения к централизованной системе администрацией не исполнена, возможность технологического присоединения жителей мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области к централизованной системе холодного водоснабжения отсутствует.

Считает, что неисполнение обязанности по надлежащему обеспечению населения холодным водоснабжением недопустимо, поскольку влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области на надлежащее холодное водоснабжение.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению полномочий по обеспечению жителей микрорайона "Регион" п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области бесперебойной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; обязать администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области произвести работы по фактическому обеспечению жителей микрорайона "Регион" п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области бесперебойной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей в срок до 01.08.2023 года.

09.09.2022 года и.о. прокурора Новоорского района Нестеровым А.С. уточнены исковые требования, согласно которым просит признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в не обеспечении мер по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодным водоснабжением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по улицам: <адрес> на участке <адрес>, Ковыльная до <адрес>; обязать администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области произвести работы по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по улицам: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

15.12.2022 судебной коллегией по гражданским делам Оренбургского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

12.01.2023 года судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда вынесено апелляционное определение, которым решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 12.09.2022 отменено.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести работы по обеспечению холодным водоснабжением направлено в Новоорский районный суд Оренбургской области на новое рассмотрение.

Определением Новоорского районного суда от 09.02.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрация МО Новоорский район Оренбургской области.

20.02.2023 года прокурор Новоорского района Оренбургской области ФИО3 уточнил административные исковые требования, указав, что на территории микрорайона "Регион" <адрес> с 2000 года гражданам <адрес> представлено 174 земельных участка для индивидуального строительства (из них 115 освоено), на которых проживает 415 человек, в том числе 15 - пенсионного возраста, 17 из малообеспеченных семей, 8 имеющих инвалидность.

Администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области на постоянной основе заключаются муниципальные контракты с МУП ЖКХ МО Новоорский поссовет Новоорского района, на основании которых жителям мкр. Регион в соответствии с заявками осуществляется еженедельный подвоз питьевой воды. Однако, при изучении указанных контрактов установлено, что они не содержат в себе конкретные объемы подвозимой питьевой воды, количество жилых домов, по которым осуществляется ее подвоз, а также количество поставок, осуществляемых в течение недели. Путевые листы содержат лишь время следования транспортного средства при осуществлении такого подвоза.

Поскольку установить полноту фактического обеспечения жителей мкр. "Регион" питьевой водой в соответствии с их потребностями не представляется возможным, рост количества жалоб на ненадлежащую организацию водоснабжения свидетельствует о нарушении прав жителей со стороны органа местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, организовать подвоз воды населению по минимальным нормам (не менее 45 дм3 на 1 человека в сутки).

Считает, что администрацией муниципального образования Новоорский поссовет Новоосркого района создана волокита в получении положительного экспертного заключения № А -О-5252-22/0055-23 по "Разработке проектно-сметной документации "Строительство сетей водоснабжения и водоотведения в микрорайоне индивидуальной жилой застройки "Регион" в п. Новоорск Новоорского района", что в свою очередь привело к невозможности выделения денежных средств Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в конце 2022 года.

Просит возложить на администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области обязанность в срок до 01.09.2024 года обеспечить в соответствии с санитарным законодательством бесперебойное водоснабжение жителей микрорайона "Регион" п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в уточненном виде, от поддержания ранее заявленных исковых требований отказался.

Определением Новоорского районного суда от 21.02.2023 года принят отказ прокурора Новоорского района Оренбургской области Гущина В.В. от поддержания первоначальных требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению полномочий по обеспечению жителей микрорайона «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области бесперебойной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ; от уточненных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в не обеспечении мер по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодным водоснабжением в соответствии с требования законодательства РФ по улицам: Перовского<адрес>; обязании администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области произвести работы по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требования законодательства РФ по ул.: <адрес> в срок до 01.08.2023 года, производство по делу в этой части прекращено.

Определением Новоорского районного суда от 21.02.2023 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель ответчика администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указали, что МО Новоорский поссовет может произвести работы по обеспечению централизованным холодным водоснабжением всех жителей мкр. "Регион" <адрес> не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно- коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не является надлежащим ответчиком по делу. Вопросы водоснабжения и водоотведения населения относятся к вопросам местного значения с возложением на них соответствующих расходов. Данные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении министерства.

Представитель ответчика администрации МО Новоорский в судебное заседание также не явились, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области расположен микрорайон «Регион», который размещается в кадастровом квартале № и состоит из одиннадцати улиц: <адрес> водоснабжение в данном микрорайоне отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 вышеприведенной статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 14.06.2022) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8,11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области к вопросам местного значения МО Новоорский поссовет относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее также Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № (пункту 74 Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

01.08.2020 года между администрации МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области и МУП ЖКХ МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области «Новоорск» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ, согласно которому подрядчик обязуется выполнять подвоз питьевой воды МКР Регион. Сумма настоящего контракта составляет 46 274,80 руб.

Из реестра муниципальных контрактов с МУП ЖКХ МО ЖКХ Новоорский поссовет <адрес> «Новоорск» следует, что между администрацией МО Новоорский поссовет <адрес> и МУП ЖКХ МО ЖКХ Новоорский поссовет <адрес> «Новоорск» заключены муниципальные контракты на подвоз питьевой воды МКР Регион б/н ДД.ММ.ГГГГ на сумму 92 549,6 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму46 274,8 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 71 192 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 678,80 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35 596 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 56 953,6 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 64 072,80 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99 668 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 42 715,2руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 72 971,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 142 384 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 53 394 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 135 264,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49 834,4 руб., муниципальный контракт № отДД.ММ.ГГГГ на сумму 46 274,8 руб. муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 42 715,20 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 103 228,40 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 46 274,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99 668,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 87 210,20 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 119,20 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 26 697 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 160 182 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 97 889 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 56 953,60 руб., муниципальный контракт №от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 476,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 32 036,4 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49 834,4 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 39 155,6 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49 834,4 руб.

При изучении указанных контрактов установлено, что они не содержат в себе конкретные объемы подвозимой питьевой воды, количество жилых домов, по которым осуществляется ее подвоз, а также количество поставок, осуществляемых в течение недели.

Прокуратура Новоорского района считает, что данные контракты сами по себе по указанным основаниям не подтверждают, что администрация поссовета осуществляет водоснабжение жителей микрорайона «Регион» в полном объеме, о чем свидетельствуют жалобы жителей микрорайона.

Данные доводы истца ответчиком не опровергнуты, доказательств иного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил :

Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области удовлетворить в части.

Возложить на администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области обязанность в срок до 01.09.2024 года обеспечить в соответствии с санитарным законодательством бесперебойное водоснабжение жителей микрорайона "Регион" п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о возложении обязанности по обеспечению бесперебойным водоснабжением отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья А.И. Левченков