Решение по делу № 2-1778/2023 от 07.06.2023 - об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, третье лицо: индивидуальный предприниматель <ФИО>.

УИД 61RS0012-01-2023-001266-72

Дело № 2-1778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Деникиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – сотрудников и несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СШ № 23 г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, Управлению образования г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – сотрудников и несовершеннолетних, обучающихся МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, указав, что прокуратурой г. Волгодонска во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности образовательного учреждения, выявлены нарушения п. 54, 23, 42 Правил противопожарного режима в РФ, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: руководитель организации на объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), а также при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, руководитель организации на объекте защиты не осуществляет работы по ремонту систем пожарной автоматики и оповещения, проект на объект защиты отсутствует, тем самым, не представляется возможным установить, обеспечивается ли соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов), 13 шлейф пожарной сигнализации находится в не рабочем состоянии.

Нарушения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях образования, являющихся объектами с массовым пребыванием людей, преимущественно несовершеннолетнего возраста, подвергают опасности их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, могут повлечь порчу имущества МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска.

Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой города вносилось представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области, после уточнения первоначально заявленных требований просил обязать администрацию г. Волгодонска обеспечить выделение денежных средств, для устранения выявленных нарушений в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, на ремонт 13 шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала, расположенном по адресу: ул. Октябрьское шоссе, д. 32, г. Волгодонск, Ростовская область.

Обязать Управление образования г. Волгодонска и МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска произвести ремонт 13-го шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала, расположенном по адресу: ул. Октябрьское шоссе, д. 32, г. Волгодонск, Ростовская область.

Установить срок исполнения решения суда – 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, указала, что монтаж автоматической пожарной сигнализации в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска и системы оповещения о пожаре был произведен в 2013 г., срок эксплуатации системы истекает в 2024 г. Вместе с тем, законодательно не установлен запрет на эксплуатацию правообладателем объекта защиты средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы. Руководителем МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска организована работа по обеспечению исправного состояния системы, о чем свидетельствуют ежеквартальные акты проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Система автоматической пожарной сигнализации на момент подачи искового заявления работоспособна, и в полном объеме выполняет свои функции, сроки службы эксплуатации еще не истекли.

Кроме того, администрация г. Волгодонска считает, что исковое заявление прокурора г. Волгодонска должно быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства. В иске прокурору просит отказать.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО3 в судебном заседании также не признала исковые требования, поддержав позицию представителя администрации г. Волгодонска. Дополнительно пояснила, что руководством школы выполняются все требования и меры противопожарной безопасности, ежеквартально проводятся обследования систем. Так, в период с 2013 г. по настоящее время работоспособность системы поддерживается путем ее технического обслуживания соответствующей обслуживающей организацией – ИП ФИО1, который, помимо текущего (ежемесячного) обслуживания системы, ежеквартально осуществляет проверку работоспособности АПС и СО с составлением актов.

Представитель ответчика МБОУ СШ № 23 ФИО4 поддержала позицию ответчиков Администрации г. Волгодонска и Управления образования г. Волгодонска в судебном заседании.

24.05.2023 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1

Третье лицо ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он осуществляет деятельность по обслуживанию систем противопожарной безопасности и выводу сигнала на пульт 01, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Между ним и МБОУ СШ № 23 заключен контракт на обслуживание системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, дублирование сигнала на пульт 01. На обслуживание была принята смонтированная система, которая передавалась на обслуживание по акту. Ежеквартально проводится обследование системы на предмет работоспособности с составлением соответствующих актов. При выявлении неполадок, в том числе срабатывании датчиков сигнала, сотрудники выезжают, все проверяют и устраняют неполадки. Система пожарной безопасности находится в исправном состоянии, но необходим ремонт датчиков пожаротушения находящихся в спортивном зале учебного заведения..

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (статья 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Кроме того, требования противопожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

В соответствии с п. 3 ст. 52 Технического регламента одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1 статьи 54).

Судом установлено, что 15 мая 2023 года в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности МБОУ СШ № 23, проведенной помощником прокурора г. Волгодонска – Шкумат М.С. с привлечением специалистов ОНДиПР по г. Волгодонску УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области – ФИО5 были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно:

- руководитель организации на объекте защиты не осуществляет работы по ремонту систем пожарной автоматики и оповещения,

- проект на объект защиты отсутствует, тем самым не представляется возможным установить, обеспечивается ли соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов). Также не произведен расчет времени эвакуации людей из здания, в котором отражено, что интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре,

- 13 шлейф пожарной сигнализации находится в не рабочем состоянии.

Указанные нарушение отражены в акте от 15.05.2023 года ( л.д. 29).

Также в адрес директора МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска прокурором вынесено представление о принятии мер для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности ( л.д. 8-10).

Сторонами по делу не оспаривается, что нарушения требований противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверки от 15.05.2023 года, большей частью были устранены, однако ремонт 13 шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала, произведен не был, что следует из пояснений сторон в судебном заседании.

Как следует из материалов дела срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, установленной в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска при проведении капитального ремонта в 2013 году, истекает в 2024 году, поскольку на момент введения в эксплуатацию здания лицея действовал Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний». Согласно указанного ГОСТ были установлены средние сроки службы технических средств пожарной автоматики не менее 10 лет.

В рамках договора на выполнение работ по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения с дублированием сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, заключенного между МБОУ СОШ № 23 г. Волгодонска и ИП ФИО1 (л.д. 72-79), исполнителем ежеквартально проводится проверка работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения с дублированием сигналов о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, что подтверждается соответствующими актами.

Из пояснений третьего лица ИП ФИО1, следует, система пожарной безопасности находится в исправном состоянии, но необходим ремонт датчиков пожаротушения, из чего суд полагает возможным сделать вывод о том, что только поддержание указанных систем в работоспособном состоянии, в полной мере не позволяет обеспечить пожарную безопасность образовательного учреждения, и без ремонта 13 шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала, установленных в МБОУ СШ № 23 существует угроза жизни и здоровью учащихся, педагогов и неопределённого круга лиц, а также угроза повреждения или утраты имущества, в случае возникновения пожара.

Поскольку здание МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска по адресу: г. Волгодонск по адресу: ул. Октябрьское шоссе, 23 находится в муниципальной собственности и передано учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом, то в силу требований п.3, 10, 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, на ответчиков возложена обязанность по обеспечению безопасности жизни, здоровья неопределенного круга лиц, а также имущественных интересов при использовании спорного объекта.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора г. Волгодонска обоснованными и подлежавшими удовлетворению.

Помощник прокурора г. Волгодонска Краснобаева Г.В. в судебном заседании просила установить срок исполнения решения суда об обязании ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, не превышающий 1 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд полагает необходимым установить ответчикам срок устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, путем ремонта 13 шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, расположенном по ул. Октябрьское шоссе, 32 г. Волгодонска Ростовской области, не позднее 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – сотрудников и несовершеннолетних обучающихся МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, к Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СШ № 23 г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить выделение денежных средств, для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в МБОУ СШ №23 г. Волгодонска для ремонта 13 шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление образования г. Волгодонска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести ремонт 13 шлейфа пожарной сигнализации в помещении спортивного зала МБОУ СШ № 23 г. Волгодонска, расположенного по адресу: ул. Октябрьское шоссе, д. 32, г. Волгодонск, Ростовская область.

Установить срок исполнения решения суда – 1 (один) год с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с даты его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья Шабанов В.Ш.