5-534/2023

УИД 34RS0001-01-2023-004543-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 6 декабря 2023 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1, представителя Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,

установил:

в Ворошиловский районный суд г. Волгограда из Контрольно-счетной палаты Волгограда поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 07-03/2023 от 13 ноября 2023 г., составленного председателем Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО4, при рассмотрении отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета городу Волгограду в виде субсидий на содержание объектов благоустройства в 2022 году», параллельного с контрольно-счетной палатой Волгоградской области, № 03-05КМ-2023, а именно, Контрольно-счетной палатой Волгограда проверены соглашения о предоставлении субсидий на иные цели, источником которых являлись Субсидии из областного бюджета на содержание объектов благоустройства и которые направлены на оплату контрактов (договоров). По результатам проверки соглашения от 14 марта 2022 г. № 24ц, заключенного администрацией Ворошиловского района Волгограда с МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», установлено, что в соглашении отсутствуют сроки перечисления субсидий на иные цели, что является нарушением подпункта 2.9.4 пункта 2.9 Постановления администрации Волгограда от 11 февраля 2021 г. № 133 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным и автономным учреждения Волгограда субсидий на иные цели», за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Заместитель главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, признал в полном объеме, указал, что ранее не привлекался к административной ответственности, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, объявить ему устное замечание.

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности, в судебном процессе доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении № 07-03/2023 от 13 ноября 2023 г. поддержала, просила привлечь заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Также указала, что в соглашении от 14 марта 2022 г. № 24ц, заключенного администрацией Ворошиловского района Волгограда с МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», отсутствовали необходимые сведения, а именно, сроки (график) перечисления субсидий. В настоящее время нарушения устранены.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац 1).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2).

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3).

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (абзац 4).

Так постановлением Администрации Волгограда от 11 февраля 2021 г. № 133 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Волгограда субсидий на иные цели» утвержден Порядок определение объема и условий предоставления из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Волгограда субсидий на иные цели (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.8 указанного Порядка предоставление субсидии учреждению осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее – соглашение).

Пунктом 2.9 приведенного Порядка установлен перечень положений, которые должны содержаться в соглашении.

Так в силу подпункта 2.9.4 вышеуказанного пункта Порядка в качестве обязательных положений предусмотрены, в том числе, сроки (график) перечисления субсидии.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2022 г. Администрация Ворошиловского района Волгограда, в лице заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1, действующего на основании Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» выступила Учредителем, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации Волгограда от 11 февраля 2021 г. № 133 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Волгограда субсидий на иные цели», регулирующий порядок предоставления субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заключило с МБУ «ЖКХ Волгограда», именуемое – Учреждение, соглашение № 24ц о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному бюджетному (автономному) учреждению Волгограда субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, указанное соглашение, с учетом дополнительных соглашений к нему от 8 июня 2022 г. и 6 декабря 2022 г., не содержит условий о сроках (график) перечисления субсидии.

Указанные нарушения также нашли свое отражение в ходе проведенного Контрольно-счетной палатой Волгограда контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета городу Волгограду в виде субсидий на содержание объектов благоустройства в 2022 году», представленных в соответствующем отчете № 03-05КМ-2023 от 6 сентября 2023 г., утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда № 33/9 от 6 сентября 2023 г., согласно подпункту 1 пункта 10.3.5 которого по результатам проверки соглашения от 14 марта 2022 г. № 24ц, заключенного администрацией Ворошиловского района с МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», установлено, что в соглашении отсутствуют сроки перечисления субсидии на иные цели.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Волгограда от 11 февраля 2021 г. № 133 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Волгограда муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Волгограда субсидий на иные цели», прихожу к выводу о том, что заместитель главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1, выступая от лица Администрации Ворошиловского района Волгограда, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, в нарушение условий их предоставления (подпункт 2.9.4 пункта 2.9 Порядка) заключил с МБУ «ЖКХ Волгограда» соглашение от 14 марта 2022 г. № 24ц, то есть в отсутствие положений о сроках (график) перечисления субсидии.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении № 07-03/2023 от 13 ноября 2023 г.; сведения Администрации Ворошиловского района Волгограда (сопроводительное письмо № 02/5472 от 13 сентября 2023 г.), распоряжение главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 24 января 2022 г. № 01-03/16 о назначении ФИО1, отчет № 03-05КМ-2023 от 6 сентября 2023 г., утвержденный решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда № 33/9 от 6 сентября 2023 г., соглашение № 24ц о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному бюджетному (автономному) учреждению Волгограда субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом дополнительных соглашений к нему от 8 июня 2022 г. и 6 декабря 2022 г.).

Таким образом, вина заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Однако, в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Также согласно разъяснениям, данным в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судья учитывает, что ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенное нарушение не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам, а также тот факт.

Таким образом, действия заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1 содержат признаки состава административного правонарушения, но при этом, учитывая отсутствие материального ущерба или иного вреда в результате допущенного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить должностное лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Ворошиловского района Волгограда ФИО1, – прекратить, освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья