Дело № 2-127/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и. о. прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий,-

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод» (далее-МКДОУ «Детский сад п.Лондоко-завод»), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее-администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО) о понуждении к исполнению определенных действий.

Исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой Облученского района проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. В нарушение п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в МКДОУ «Детский сад п.Лондоко-завод» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее-СОУЭ). СОУЭ являются автономными и позволяют осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (безопасная эвакуация, либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений). Установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений.

Просит обязать МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на администрацию Облученского муниципального района <адрес> по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 требования уточнила, просила обязать МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» установить в здании образовательного учреждения по адресу: ЕАО, <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанность по обеспечению финансирования МКДОУ «Детский сад <адрес>-завод» (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что учредителем МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» является администрация МО «Облученский муниципальный район», финансово-хозяйственная деятельность образовательного учреждения осуществляется за счет бюджетных средств Облученского муниципального района. Срок для устранения имеющихся нарушений, указанный прокурором, является достаточным.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая необходимость оборудования здания МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации за счет денежных средств, подлежащих выделению администрацией Облученского муниципального района ЕАО, не согласилась со сроком, указанным прокурором. Пояснила, что администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО является учредителем 20 образовательных учреждений на территории Облученского района. Для установки системы оповещения и управления эвакуацией во всех образовательных учреждениях потребуются значительные финансовые средства, так же необходимо время для изготовления технической документации, проведения конкурсных процедур. Кроме того, на 2024-2025 г.г. запланирован капитальный ремонт в трех образовательных учреждениях Облученского района. Просит установить срок исполнения обязанности по финансированию МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» для установки системы оповещения и управления эвакуацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «г, д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же содержит требование об охране здоровья обучающихся, включающее в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является реализация образовательных программ дошкольного образования.

Место нахождение учреждения: <адрес>, Еврейская автономная область. Здание школы 2-ух этажное, общей площадью 1027,7 кв.м., находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

При категорировании в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» от ДД.ММ.ГГГГ, установленные на объектах Министерства просвещения РФ СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. На территории ЕАО нет ни одного образовательного учреждения, оборудованного согласно требованиям постановления правительства РФ от 2.08.2019 № 1006.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» является образовательным учреждением, отнесенным к четвертой категории опасности, учреждением должны соблюдаться Требования к антитеррористической защищенности объекта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения п.п. «д» п.24 Требований ответчиками не устранены.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие указанных прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В этой связи, выполнение мероприятий, указанных прокурором является требуемой мерой упреждающего характера пресечения преступлений террористической направленности, и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства по обеспечению антитеррористического законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.3 Устава МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Из положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

В связи с этим, суд также считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО профинансировать работы по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, указанных прокурором.

Определяя срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок финансового обеспечения образовательного учреждения, объем необходимых работ, требуемый для исполнения обязательства, полагает предложенный прокурором срок разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9, п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с ответчика МКДОУ «Детский сад п. Лондоко-завод», не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 103, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования и. о. прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Лондоко-завод», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Лондоко-завод» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании образовательного учреждения по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» для установки в здании образовательного учреждения по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Лондоко-завод» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 14.03.2023 года