Дело № 2-1529/2023
Мотивированное решение составлено в совещательной комнате
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 15.08.2023 года
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе
председательствующего судьи А.Г.Кирюхина,
при секретаре А.С.Уфимцевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский транспортный прокурор обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в котором просил: признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожных станциях Грязновская, Колчедан, Перебор требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635; обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станцийГрязновская, Колчедан, Перебор подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объекты транспортной инфраструктуры станций Грязновская, Колчедан, Перебор техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.
В обоснование иска прокурор указал то, что данный нормативный акт вступил в силу, срок его исполнения истек 16.04.2022, однако его положения, приведенные в подп. «г» п. 5, подп. «в» п. 6 на железнодорожных станцияхГрязновская, Колчедан, Перебор, внесенных в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции.
Дела по искам прокурора в отношении станций Грязновская, Колчедан, Перебор объединены в одно производство. Определением от 15.08.2023 в отношении станции Грязновская производство по делу прекращено.
В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Павликова Ю.В.заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что у ответчика отсутствует обязанность по формированию или привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем на станцияхКолчедан, Перебор. Иные же уровни безопасности в установленном законом порядке до настоящего времени не объявлены. Все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности на станцияхКолчедан, Переборответчиком выполняются, в том числе проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование всех лиц, находящихся на станции. Ответчиком заключены договоры с уполномоченными организациями на оказание платных услуг по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые не предусматривают обслуживание станции, с учетом действующего в отношении неё первого уровня безопасности, однако при изменении уровня безопасности у ответчика имеется возможность оперативно внести изменения, дополнения в данные договоры и обеспечить на данной станции присутствие подразделений транспортной безопасности. В настоящее время ОАО «РЖД» разработан паспорт обеспечения транспортной безопасности на станцияхКолчедан, Перебор, которые утверждены и переданы в Росжелдор. Требования об оснащении станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ заявлены преждевременно, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона №16-ФЗ, Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г. Полагала, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор)ФИО2, подтверждая приведенные доводы ответчика, полагала, что отсутствие заключенного договора с подразделением транспортной безопасности либо сформированного подразделения транспортной безопасности может создать препятствие для незамедлительного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, при объявлении на станцийКолчедан, Перебор уровней безопасности № 2, № 3. В разрешении спора полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области о месте и времени судебного разбирательства извещен.
Судом установлено следующее. При рассмотрении спора судом установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Свердловской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожных станцийКолчедан, Перебор Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».
Железнодорожные станцииКолчедан, Перебор включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащим категорированию, на которых осуществляется обслуживание пассажиров.
Заместителем начальника Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» утвержден паспорт безопасности железнодорожных станцийКолчедан, Перебор Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее - паспорт).
Раздел 4 паспорта содержит описание реализуемых ОАО «Российские железные дороги» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).
На основании пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635), которые вступили в силу с 15.04.2021 и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
При проведении транспортным прокурором проверки на железнодорожных станцияхКолчедан, Перебор выявлены факты не образования и (или) не привлечения ОАО «Российские железные дороги» для защиты названного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
По указанным фактам в адрес начальника Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «Российские железные дороги» Свердловским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.
Суд исходит из того, ОАО «Российские железные дороги» разработаныпаспорты обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожных станцийКолчедан, Перебор, в которых определены меры, реализуемые ответчиком в целях обеспечения защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, а также предусмотрен алгоритм действий соответствующих ответственных работников за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, однако ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности.
Все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности № 1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований № 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видовОТИ требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 8);в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 3 (пункт 11).
Поскольку ОАО «Российские железные дороги» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в этой части.
Доводы ответчика относительно того, что приведенная норма пункта 5 Требований № 1635 распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющие уровни безопасности № 2 и № 3, тогда как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности № 1, основаны на неверном толковании нормы права и подлежат отклонению.Содержание Требований № 1635 в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, позволяет сделать вывод о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.
Законными являются и требования прокурора о признании незаконными бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожных станцияхКолчедан, Перебор требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.
Ответчик в возражениях ссылается на то, что Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г.. Однако, даже в этом случае в период с 16.04.2022 до 21.04.2022 имело место незаконное бездействие. Сами требования с момента опубликования нормативного акта были обязательны для исполнения, а до 16.04.2022 ответчик обязан был организовать подготовительный период. В этой части суд иск удовлетворяет.
В нарушение подп. «в» п. 6 Требований № 1635 ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте в произвольное время.
Ответчик ссылается на то, что Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р выполнение Требований предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 г..
Суд считает ссылку ответчика в этой части необоснованной. В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ о транспортной безопасности реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспорте: инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением
объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 статьи 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Следовательно, буквальное толкование данного положения свидетельствует о том, что срок по своей сути имеет ограничение во времени (дата, период времени, событие, которое должно неизбежно наступить).
В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р срок поэтапного оснащения техническими средствами станций, к которым, в том числе отнесеныКолчедан, Перебор не установлен и по правилам ст. 190 Гражданского Кодекса Российской Федерации не может быть определен (невозможно определить срок при указании на событие, которое может наступить, а может и не наступить в неопределенный момент, начиная с 2025 года).Суд считает, что сроки реализации Требований для станцийКолчедан, Перебор не установлены Распоряжением № 974-р.
При таких обстоятельствах исключение для объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», указанное в ч. 2 ст. 13 ФЗ о транспортной безопасности не может применяться, поскольку исключение действует только при условии установления срока Правительством Российской Федерации, а срок не установлен. Поэтому действует общий срок выполнения Требований до 01.03.2020. Суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить иск.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 на железнодорожных станцияхКолчедан, Перебортребований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта,
не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры станцийКолчедан, Переборподразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения оснастить объекты транспортной инфраструктуры станцииКолчедан, Перебортехническими средствами обеспечения транспортной безопасностиобеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.Г. Кирюхин