5-34/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Мирный 12 мая 2023 года
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Шадрина М.Е., с участием представителя ГБУ РС (Я) МЦРБ – ФИО1, заместителя главного государственного инспектора Мирнинского района по пожарному надзору ФИО2,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Мирнинская центральная районная больница» (далее – ГБУ РС (Я) МЦРБ),
установил:
Постановлением от 08 апреля 2022 года (c учетом изменений, внесенных Решением Мирнинского районного суда РС (Я) от 23 мая 2022 года) юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение «Мирнинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) МЦРБ) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
17 апреля 2023 года в отношении ГБУ РС (Я) МЦРБ вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо поддержала протокол об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) в суде пояснила, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранена, на устранение остальных нарушений требуются значительные финансовые затраты, заявки на финансирование с их стороны в Министерство здравоохранения периодически направляются, однако денежные средства выделяются в недостаточном для устранения нарушений размере, просит суд назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Судья, выслушав мнение сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Основанием для составления в отношении ГБУ РС (Я) МЦРБ протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований пункта 4 статьи 4, статей 52, 53 и статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.2.9, 4.2.16 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пунктов 5.2.12, 4.2.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты" Эвакуационные пути и выходы", пунктов 6.12, 6.15* "СНиП 21-01.97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", пункта 4.5 СНиП II-А.5-70 часть 2 глава 5 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений", абз. N 1 пункта 4.6 СНиП П-А.5-62 "Противопожарные требования. Основные положения проектирования".
Указанные нарушения выявлены с 10 по 14 апреля 2023 года в корпусах ГБУ РС (Я) в п. Светлый, в г. Мирный и п. Чернышевский, то есть на объектах защиты, отнесенных к категории значительного риска, и выразились в необеспечении работоспособности или исправности электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. Чернышевская городская больница:
- недостаточное количество знаков пожарной безопасности, места размещения ручных пожарных извещателей (1), на планах эвакуации номера телефонов вызова пожарной охраны не соответствуют действующим (2), своевременно не заполняется журнал противопожарной эксплуатации защиты объекта (3), имеющееся аварийное освещение объекта в неработоспособном состоянии (4), система пожарной сигнализации СОУЭ в цокольном и 4 этажах в нерабочем состоянии (5), отсутствует аварийное освещение на лестничных маршах (6), не закреплен к полу ковер на путях эвакуации выход № 11 (7), на 1-м этаже в коридоре детской консультации на путях эвакуации выставлен шкаф, а также перекрыт коридор (8), в помещении пищеблока оставлено не обесточенным электрооборудование (9), эвакуационный выход с помещения пищеблока загроможден (10), не видно обозначения гидранта (11), допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (12), в помещениях детской регистратуры и терапевтическом отделении находятся необусловленные по функциональному назначению бытовые электрооборудования (13), что является нарушением ст.ст. 54, 82, 89 № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., пунктов 36,5,54,23,37,31,32,35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – ППР), п. 3.2 НПБ 160, п. 5.1.1 ГОСТ 12.4.026;
2. г. Мирный ул. Павлова, д. 1. Стационар (корпус А, Б):
- отсутствует аварийное освещение на лестничных маршах (1), в большинстве помещений допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (2), что является нарушением ст. 82 № 123- ФЗ от 22.07.2008 г., пунктов 23,37,35 ППР;
3. <...>. Лечебный корпус с поликлиникой, Реабилитационный центр для содержания детей от 0 до 4 лет:
- система пожарной сигнализации и СОУЭ 2 и 3 этажей объекта находится в нерабочем состоянии (1), имеющееся аварийное освещение объекта в неработоспособном состоянии (2), отсутствует аварийное освещение на лестничных маршах (3), в коридоре реабилитационного центра отсутствуют пожарные извещатели (4), на 2 и 3 этажах на всех путях эвакуации не светятся таблички «выход» (5), в помещениях для сбора и временного хранения отходов класса Б, санитарной, стерилизационной, комнаты для хранения дез.средств отсутствуют пожарные извещатели (6), в большинстве помещений допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (7), что является нарушением ст. 5 № 123- ФЗ от 22.07.2008 г., пунктов 54,37,23,35 ППР, п. 7.104 СП 52.13330 2016 г., п. 13.3 СП 5.13130.2009, п. 4.3.1 Приказа МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 171.
При этом вступившим в законную силу 23 мая 2022 года постановлением от 08 апреля 2022 года ГБУ РС (Я) МЦРБ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
При таких обстоятельствах, бездействие учреждения, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировано по части 2.1 статьи 20.4 данного Кодекса.
Факт совершения ГБУ РС (Я) МЦРБ административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, которые соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Тем самым, факт совершения юридическим лицом ГБУ РС (Я) МЦРБ административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказан и подтверждается материалами дела.
Допущенные нарушения правил пожарной безопасности и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в актах проверки и указаны при составлении протокола об административном правонарушении.
Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что устранение нарушений требует значительных финансовых затрат, а выделяемые финансовые ассигнования являются недостаточными, однако соответствующие заявки от ГБУ РС (Я) в Министерство здравоохранения РС (Я) направляются, то есть ГБУ РС (Я) МЦРБ предпринимает меры к устранению нарушений, а также частичное устранение пунктов выявленных нарушений, не требующих денежных затрат, судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать виновным юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа - УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия),
ИНН <***>, КПП 143501001,
номер счета банка получателя средств - 40102810345370000085,
наименование банка отделение НБ-Республика Саха Якутия банка России, БИК - 019805001, наименование платежа - штраф за нарушение ППБ, дело об административном правонарушении №16/31,
КБК 177 1 16 01201 01 0004 140,
ОКТМО 98631000,
лицевой счет – <***> 643 0000 0001 1600
УИН- 1770 0714 7230 0204 7157.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья М.Е. Шадрина