Дело № 2-297/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000203-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности включить в специальный стаж определенные периоды трудовой деятельности и назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему,

установил:

24.02.2025 ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 28.05.2025, л.д.134-135) к администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение муниципальной пенсии, период службы в армии с 11.05.1980 по 17.05.1982, а также период работы в ... с 05.01.1986 по 20.02.1991 в должностях ... о возложении обязанности назначить ему пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с 28.10.2024.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что в период до 12.11.2015 года являлся муниципальным служащим, работал в должности Главы ..., откуда был уволен по собственному желанию.

После достижения пенсионного возраста, 28.10.2024 обратился в администрацию муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Отказ Главы администрации в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, содержащийся в письме от 27.11.2024, явился основанием обращения ФИО1 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

ФИО1 указал, что исчисленный ответчиком специальный стаж муниципальной службы в количестве ... не соответствует действительности, поскольку в него необоснованно не был включен период службы в армии с 11.05.1980 по 17.05.1982, а также период работы в ... с 05.01.1986 по 20.02.1991 в должностях ....

В судебном заседании ФИО1 поддержал уточненные требования и настаивал на их удовлетворении.

Ответчик администрация муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, её представитель для участия в рассмотрении дела не явился, Глава администрации в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать ФИО1 в удовлетворении его требования о назначении ему пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему, поскольку он был уволен по собственному желанию, на момент увольнения с муниципальной службы не достиг пенсионного возраста, требование о назначении ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему поступило по истечении более 12 месяцев с момента увольнения.

При этом представитель администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО2 не возражал включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период его работы управляющим отделения № 1 с 27.10.1986 по 15.06.1988, начальником участка № 1 с 15.06.1988 по 06.05.1990 в соответствии с записями в трудовой книжке № 8 и № 9.

Третье лицо Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства было извещено надлежащим образом, его представитель ФИО3 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, оставив разрешение заявленного спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

В силу положений абз.2,3 п.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.11 ТК РФ, а также ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которой на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данными Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.18 Закона Владимирской области от 30.05.2007 № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» муниципальному служащему предоставляются гарантии, определенные в статье 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Законами Владимирской области и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В соответствии с п.16 ч.1 Закона Владимирской области от 18.12.2008 N 213-ОЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы и периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, предусмотренные Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также следующие периоды: замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что законодатель органа местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления муниципальным служащим дополнительного обеспечения в виде выплат денежного содержания.

При этом орган местного самоуправления должен исходить из того, что в части установления размера указанных выплат на него распространяется действие бюджетного законодательства Российской Федерации.

Решение вопросов финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств собственного бюджета. По данным вопросам органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право. Принятие указанных актов является основанием для возникновения расходных обязательств органов местного самоуправления (ст.86 Бюджетного кодекса РФ).

Между тем, указанное право не является безусловным, поскольку Бюджетный кодекс РФ, допуская в целом возможность самостоятельного установления расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, предусматривает определенные ограничения в отношении условий и порядка введения новых расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований, которые должны соблюдаться.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами местного самоуправления расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета муниципального образования и, как следствие, потребует привлечения средств бюджетов иных уровней.

При этом положения п.10 Указа Президента РФ от 16.08.1995 года № 854 предусматривают возможность органам местного самоуправления устанавливать соответствующие социальные гарантии только за счет собственных средств.

Из представленной ФИО1 трудовой книжки серии ... объективно следуют его периоды трудовой деятельности и службы в армии:

с 11.05.1980 по 17.05.1980 служба в рядах Советской армии;

с 15.01.1986 по 18.02.1986 работа в должности ...

с 19.02.1986 по 26.10.1986 работа в должности ...;

с 27.10.1986 по 14.06.1988 работа в должности ...

с 15.06.1988 по 05.05.1990 работа в должности ...

с 06.05.1990 по 20.02.1991 работа в должности ..., после чего был уволен по собственному желанию.

В соответствии со справкой администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области стаж муниципальной службы ФИО1 составил 15 лет 00 месяцев 03 дня, в который были включены не оспариваемые сторонами периоды работы с 14.12.1996 по 12.11.2015 в Бараковской сельской администрации, администрации Бараковского сельского округа, администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (л.д.58).

Последняя должность, с которой ФИО1 уволился по собственному желанию 12.11.2015, Глава администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (л.д.59-60).

01.11.2024 ФИО1 обратился к Главе администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет по должности Главы администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (л.д.61).

В письме от 27.11.2024 Глава администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области отказал ФИО1 в назначении ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему на основании п.2 Положения о назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение и лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления муниципального образования Вяткинское сельское поселение, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение от 13.07.2009 № 31/20, поскольку был уволен с муниципальной службы по основаниям, не предусмотренным указанным Положением.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст.5 ФЗ РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.7 ФЗ РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из указанных норм следует, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Часть 1 ст.25 ФЗ РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

С учетом изложенного, суд признает, что период военной службы ФИО1 с 11.05.1980 по 17.05.1980 подлежит включению в стаж муниципальной службы в том же порядке, что установлен для исчисления стажа государственной гражданской службы.

Разрешая требование ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение муниципальной пенсии, периода работы в Судогодском опытно-производственном хозяйстве с 05.01.1986 по 20.02.1991 в должностях агронома-агрохимика, бригадира растениеводства, управляющего отделения, начальником участка, суд исходит из следующего.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.08.1998 № 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, разработанный Институтом труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации; применяемый на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.; призванный обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников в современных условиях.

В данном справочке поименованы должности управляющего отделением и начальника участка, в соответствии с должностными обязанностями которых лица, их замещающие, осуществляют руководство производственно-хозяйственной деятельностью отделения (фермы, сельскохозяйственного участка); руководство производственно-хозяйственной деятельностью цеха (участка). Участвуют в разработке заданий по производству и сдаче сельскохозяйственной продукции и организует их выполнение. Обеспечивают рациональное использование трудовых ресурсов, земли, зданий, сооружений, технических и других средств производства, организацию производства, механизацию и автоматизацию производственных процессов, выявление и использование резервов повышения производительности труда. Вносят предложения о поощрении отличившихся работников и наложении в необходимых случаях дисциплинарных взысканий на нарушителей производственной и трудовой дисциплины. Участвуют в организации подготовки и повышения квалификации кадров. Проводят воспитательную работу в коллективе.

Должностные обязанности управляющего отделением и начальника участка как руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего; позволяют включить периоды работы ФИО1 в указанных должностях в стаж муниципальной службы в соответствии с п.16 ч.1 Закона Владимирской области от 18.12.2008 N 213-ОЗ "О порядке исчисления стажа муниципальной службы и периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет».

Должности агронома-агрохимика, бригадира растениеводства в квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих не поименованы, в связи с чем трудовая деятельность ФИО1 в данных должностях не может быть засчитана в стаж муниципальной службы.

С учетом включения в стаж муниципальной службы ФИО1 службы в рядах Советской армии с 11.05.1980 по 17.05.1980 (02 года 00 месяцев 07 дней); работы в должности ... с 27.10.1986 по 14.06.1988 (01 год 07 месяцев 17 дней); работы в должности ... с 15.06.1988 по 05.05.1990 (01 год 10 месяцев 20 дней); а также с учетом установленного администрацией муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области стажа муниципальной службы 15 лет 00 месяцев 03 дня; общий стаж муниципальной службы ФИО4 на момент его увольнения 12.11.2015 с должности Главы ... составил 20 лет 06 месяцев 17 дней.

В соответствии с решением Совета народных депутатов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 13.07.2009 № 31/20 утверждено Положение «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение и лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области»; в соответствии с п.2 которого муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация органов местного самоуправления муниципального образования Вяткинское сельское поселение, а также сокращение штата муниципальных служащих органах местного самоуправления муниципального образования Вяткинское сельское поселение;

б) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципальной службы;

в) увольнение по личному заявлению муниципального служащего в связи с выходом на трудовую пенсию по старости при достижении возраста 55 лет - для женщин и 60 лет - для мужчин;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы.

Лица, уволенные с муниципальной службы до истечения 12 полных месяцев по основаниям, предусмотренным пунктом «а» настоящего пункта, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на получение пенсии за выслугу лет.

Лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «г» настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замешали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Принимая во внимание то, что на момент увольнения по собственному желанию 12.11.2015 с должности ... ФИО1, ... года рождения, не достиг возраста 60; не имел права на назначение и получение трудовой пенсии по старости; а также то, что к моменту обращения с заявлением от 01.11.2024 (л.д.61) о назначении ему пенсии, как муниципальному служащему, не замешал должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, предшествующих обращению с заявлением; предусмотренные Положением «О назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение и лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области» основания для назначения ему муниципальной пенсии отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области назначить ему пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с 28.10.2024, о признании за ним права на муниципальную пенсию за выслугу лет являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области включить ФИО1 в стаж муниципальной службы следующие периоды:

службы в рядах Советской армии с 11.05.1980 по 17.05.1980;

работы в должности ... с 27.10.1986 по 14.06.1988;

работы в должности ... с 15.06.1988 по 05.05.1990.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2025.