Дело № 2-1732/2023

16RS0046-01-2023-000294-80-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сибатровым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса г.Байконур обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности. В обоснование требований указывает, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося пенсионером по старости, на незаконные действия должностных лиц Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в связи с прекращением 01.11.2022 ему выплаты страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре. Распоряжением Ответчика от 01.11.2022 № 220000028056/7021 ФИО1 прекращена выплата страховой пенсии по старости. Основанием для принятия Ответчиком такого решения явилось отсутствие у пенсионера документа, подтверждающего факт его постоянной регистрации в г. Байконур, либо на территории Российской Федерации. При этом в период с 06.06.1995 по 30.10.2022 ФИО1 беспрерывно являлся получателем различных видов пенсионных выплат. С 27.09.2016 ФИО1 зарегистрирован и проживает по месту пребывания в городе ..., что подтверждается свидетельством, УМВД России на комплексе «Байконур» от 27.09.2016 № 2308 о регистрации по месту пребывания, свидетельством УМВД на комплексе «Байконур» от 29.10.2019 № 2465 о регистрации по месту пребывания и свидетельством УМВД на комплексе «Байконур» от 13.09.2022 № 2753 о регистрации по месту пребывания на срок по 01.09.2025. При этом ФИО1 пенсионным органом с 01.11.2016 назначена страховая пенсия по старости и ежемесячная денежная выплата, которые он получал до 30.10.2022. В целях восстановления своих пенсионных прав ФИО1 обратился в режимную комиссию г. Байконур с соответствующим заявлением и необходимыми документами для получения разрешения на постоянное проживание ему и членам его семьи в городе Байконур. Решением режимной комиссии города Байконур ФИО1 и членам его семьи было отказано в разрешении постоянного проживания в городе Байконур на основании подпункта «а» пункта 9 Положения о порядке разрешения гражданам въезда для временного пребывания и въезда для постоянного проживания в город Байконур, утвержденного постановлением главы администрации города Байконур от 14.07.2016 № 187, в связи с отсутствием оснований. Между тем, прекращение выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости с 01.11.2022 грубо нарушает конституционные права пенсионера. По мнению прокурора, факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина собственно регистрации по месту жительства, как на территории Российской Федерации, так и в г. Байконуре.Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие регистрации по месту пребывания у ФИО1 в г. Байконур связаны с обеспечением режима безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала. Анализ норм федерального законодательства указывает на то, что понятие «регистрация по месту жительства (пребывания)», само по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, так как для определения постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами. Таким образом, на момент принятия пенсионным органом решения о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости с 01.11.2022, последний с 27.09.2016 по настоящее время постоянно проживает в г. Байконур. Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в г. Байконур не имеет. ФИО1 обязанностей застрахованного лица не нарушал, изначально пенсионным органом ему назначена и выплачивалась страхования пенсия по старости. Решение о прекращении выплаты пенсии пенсионным органом принято самостоятельно после предоставления заявителем необходимого пакета документов. В связи с переездом в г. Байконур в 2016 году по личным обстоятельствам, Отделением Пенсионного фонда России по г. Байконур с 01.11.2016 ФИО1 была назначена страховая пенсия и ежемесячная денежная выплата, и гражданин постоянно проживал по одному и тому же адресу: ... При этом, в данном случае гражданин Российской Федерации, являющийся социально незащищенным - пенсионером, в отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, остался без средств к существованию в иностранном государстве ввиду незаконного принятия пенсионным органом решения о назначении выплате пенсии по старости. Просит признать решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 01 ноября 2022 года № 220000028056/7021 о прекращении с 01 ноября 2022 года выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости – незаконным, обязать ответчика возобновить с 01.11.2022 выплату ФИО1 страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты

Представитель прокурора в судебном заседании требования поддержал.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица режимной комиссии администрации г. Байконур в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее - Закон о страховых пенсиях), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно статье 8 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Вопросы пенсионного обеспечения жителей города Байконур урегулированы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996 (далее - Соглашение от 27.04.1996) с учетом Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23.12.1995.

Согласно статье 1 Соглашение от 27.04.1996 распространяется на граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, в том числе детей, которые постоянно проживают в городе Байконур.

Таким образом, в г. Байконур состоят на учете и получают пенсию по законодательству Российской Федерации:

-граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур (не имеющие регистрацию на территории Российской Федерации);

-граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур по месту пребывания;

-граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие в г. Байконур;

-граждане третьих государств, постоянно проживающие в г. Байконур.

Также Соглашением от 27.04.1996 установлено, что обязательное пенсионное страхование и пенсионное обеспечение жителей города Байконур осуществляется по нормам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением от 23.12.1995 года на период аренды комплекса «Байконур» город «Байконур» в отношениях с Российской Федерации наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации. Согласно статье 4 «Права жителей города Байконур» жителем города Байконур признается гражданин РФ или гражданин Республики Казахстан, проживающий на территории города и зарегистрированный (прописанный) в администрации города Байконур. Военнослужащие кадрового состава (офицеры, прапорщик) космодрома «Байконур» и члены их семей относятся к жителям города Байконур.

Из материалов дела следует, что в период с 06.06.1995 по 30.03.2013 ФИО1 являлся получателем пенсии по инвалидности 3 группы, с 31.03.2013 (с даты достижения возраста 60 лет) - получателем страховой пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты (далее — ЕДВ), по категории инвалид 3 группы, и по 31.10.2016 состоял на учете в Управлении ПФР в Колпинском районе г.Санкт-Петербурга.

В связи с переездом в г.Байконур, Отделением Пенсионного фонда России по г.Байконур. с 01.11.2016 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости и ЕДВ.

Документы, подтверждающие постоянную регистрацию ФИО1 в городе Байконур на дату назначения отсутствовали. При обращении с заявлением было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания (№ 2308) в городе Байконур на срок по 30.09.2019 (с дальнейшим продлением по свидетельствам № 2465 - срок с 29.10.2019 по 17.10.2022).

Пенсионным органом в адрес ФИО1 направлено уведомление от 28.07.2022 № ГШ-51-52-26/71086 о необходимости предоставления до 01.11.2022 документов о постоянной регистрации на территории Российской Федерации, либо в городе Байконур.

14.09.2022 ФИО1 обратился в Клиентскую службу города Байконур (на правах отдела) Отделения ПФР по Республике Татарстан с заявлением и свидетельством о регистрации по месту пребывания (№2753)в г.Байконур на срок по 01.09.2025.

Распоряжением Отделения Пенсионного фонда России поРеспублика Татарстан от 01.11.2022 № 220000028056/7021 выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты ФИО1 была прекращена с 01.11.2022.

В судебном заседании установлено, что с 27.09.2016 ФИО1 зарегистрирован и проживает в ..., что подтверждается свидетельством УМВД России на комплексе «Байконур» от 27.09.2016 № 2308 о регистрации по месту пребывания, свидетельством УМВД на комплексе «Байконур», от 29.10.2019 № 2465 о регистрации по месту пребывания и свидетельством УМВД на комплексе «Байконур» от 13.09.2022 № 2753 о регистрации по месту пребывания на срок по 01.09.2025.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

Из содержания Соглашения от 27 апреля 1996 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в г. Байконур и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории г. Байконур, по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иныхоснованиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 2016г. фактически и постоянно проживает в г. Байконуре, при этом единственным препятствием для выплаты страховой пенсии по старости и ЕДВ явилось то обстоятельство, что у него не имеется документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории г. Байконура.

В то же время суд приходит к выводу о том, что, несмотря на временную регистрацию, ФИО1 относится к числу жителей г. Байконура, а значит ФИО1, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий в г. Байконуре, вправе получать страховую пенсию по старости.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец является жителем г. Байконур постоянно проживающим на территории г. Байконур. Само по себе отсутствие в паспорте ФИО1 отметки о месте регистрации на территории г. Байконур или на территории Российской Федерации, а также непредставление Режимной комиссией администрации г. Байконур сведений о месте постоянной регистрации указанного лица на территории г. Байконур не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от 01 ноября 2022 года № 220000028056/7021 о прекращении с 01 ноября 2022 года выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости и необходимости возложить на ответчика обязанность возобновить с 01.11.2022 выплату ФИО1 страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 01 ноября 2022 года № 220000028056/7021 о прекращении с 01 ноября 2022 года выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан возобновить с 01.11.2022 выплату ФИО1 страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Я.В. Малкова