Дело N 2а-1408/2022

УИД №69RS0037-02-2022-001454-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Шамилевой Н.С., представившей доверенность от 10.02.2022,

представителя административного ответчика администрации поселения ФИО1, представившей доверенность от 10.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мер по включению в состав муниципальной собственности, не регистрации права на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию, и не проведении паспортизации автодороги, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Васильев С.В. 29.06.2022 обратилась в защиту интересов неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мер по включению в состав муниципальной собственности, не регистрации права на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию, и не проведении паспортизации автодорог в на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, возложении обязанности устранить нарушения: включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистарцию, провести паспортизацию автодорог в на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Правовыми основаниями административных исковых требований названы в частности статьи Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3, п.10.ст. 5, ч.4 ст. 6, ст. 13, 15,21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

Указано, что в силу закона указанные дороги относятся к собственности поселения, не могут считаться бесхозяйными, фактически они не включены в состав муниципальной собственности, право собственности не зарегистрировано, что препятствует осуществлению полномочий по содержанию автомобильной дороги, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В адрес администрации 10.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако нарушения не устранены.

Согласно Ведомственным строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР), технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её срока службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодром РСФСР) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83).

Учитывая, что по автодороги по области на земельных участках с кадастровыми номерами №, № осуществляют передвижение неопределенный круг лиц, то нарушаются их права и законные интересы, в том числе право на безопасные условия дорожного движения, на безопасность жизни и здоровья граждан, следует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области «Аввакумовского сельское поселение».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С. доводы административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить. Полагала достаточным для исполнения решения указанный в заявлении срок.

Представитель административного ответчика администрации поселения ФИО1, представившая доверенность от 10.08.2022, в судебном заседании пояснила, что дорога грунтовая, с щебеночно-грунтовым покрытием. Данный проезд используется застройщиком как вспомогательный проезд для целей строительства. До окончания строительства поддерживать состояние покрытия в нормативном состояние не представляется возможным.

Административным ответчиком представлены письменные возражения на иск.

С доводами Административного истца в исковом заявлении администрация МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области не согласна по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. На основании пунктов 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 12 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р50597-93. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления сельского поселения, в частности вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе проводимой прокуратурой проверки по требованию прокурора были представлены контракты по содержанию автомобильных дорог местного значения внутри границ населенных пунктов, в том числе д. Аввакумово за испрашиваемый период - сентябрь 2021г. по март 2022г.

Согласно представленным контрактам в д. Аввакумово были выполнены такие виды работ, как профилирование грунтовых дорог и устройство асфальтобетонного покрытия в д. Аввакумово. В зимний период, исходя из природных условий и количества выпавших осадков, осуществлялась уборка территории от снега (данные контракты были также представлены).

Жалоб о ненормативном состоянии и содержании дорог в д. Аввакумово от физических и иных лиц в администрацию не поступало.

В административном исковом заявлении прокурор указывает на то, что 10.05.2022 в адрес Администрации было направлено представление об устранении нарушений и по результатам рассмотрения указанного представления исчерпывающих мер по включению в реестр муниципальной собственности района данных автомобильных дорог принято не было.

В связи с чем сообщают, что согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

То есть, требование прокурора о включении в реестр муниципальной собственности района указанных дорог администрацией выполнено быть не могло.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области М.Д.А. было подано заявление о государственной регистрации прекращения права собственности (отказ о права собственности) на ряд земельных участков, в том числе и на земельные участки с КН №, № - в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на указанные земельные участки 15.01.2021г. было зарегистрировано право муниципальной собственности (уведомление Управления Росреестра в материалах дела имеется).

В связи с чем, постановлением главы администрации № от 27.05.2022г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области» были внесены соответствующие изменения в части уточнения протяженности автомобильных дорог местного значения внутри границ населенных пунктов поселения.

Поскольку в приложении к Постановлению главы администрации № 92 от 27.05.2022 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области в качестве идентификации указана протяженность автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, для уточнения и подтверждения включения автомобильных дорог по , просили приобщить к материалам дела постановление главы администрации № 123 от 08.12.2015 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области», а также раздел 6. Техникоэкономических показателей с подразделом «Транспортная инфраструктура» утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения объектов блокированной застройки территории на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: .

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обращение прокурора обусловлено тем, что отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Однако, материалов подтверждающих недолжное содержание администрацией указанных автомобильных дорог в суд представлено не было.

Кроме того, ранее в прокуратуру Калининского района, администрацией неоднократно сообщалось о том, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии асфальтового покрытия на земельном участке (территории) общего пользования с КН № будут устранены после окончания строительных работ застройщиком блокированных жилых домов по . В настоящее время осуществить ремонт части автомобильной дороги по укладке асфальтобетонного покрытия не предоставляется возможным, поскольку данный проезд используется застройщиком как вспомогательный проезд для целей строительства.

Земельный участок (территория) общего пользования с КН № находится в нормативном состоянии, имеет асфальтовое покрытие без ям, выбоин и других дефектов. В части касающейся незаконно установленного ограждения (забора) на указанном земельном участке администрацией подано исковое заявление к М.Д.А. об устранении препятствий в пользовании. Дополнительно сообщили, установленный забор на земельном участке с КН № в настоящее время не ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, и не представляет опасность для участников дорожного движения поскольку расположен в конце указанного земельного участка и сквозной проезд там не осуществляется (тупик).

Таким образом, возложенные на администрацию поселения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенных пунктов выполняются в полном объеме.

На основании вышеизложенного считают, что требование прокурора в части бездействия администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в не включении в состав муниципальной собственности, не регистрации, и не проведении паспортизации автодорог на земельных участках с кадастровыми номерами №, № должного подтверждения не нашло.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Калининскому район Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о судебном заседании уведомлены, участия в нём не приняли.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает следующее.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу пунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, пешеходные дорожки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно Уставу МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области администрация поселения, являясь исполнительно-распорядительным органом поселения, осуществляет полномочия по вопросам местного значения за исключением тех, которые согласно законодательству, Уставу, решениям Совета депутатов поселения входят компетенцию иных органов местного самоуправления. Согласно Уставу Администрация поселения осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области М.Д.А. было подано заявление о государственной регистрации прекращения права собственности (отказ о права собственности) на ряд земельных участков, в том числе и на земельные участки с КН №, №. В соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на указанные земельные участки 15.01.2021 было зарегистрировано право муниципальной собственности.

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 2160 кв.м, № площадью 3260 кв.м находятся в собственности муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, относятся к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

Не оспаривалось, что фактически на участках располагается дорога общего пользования в границах .

Установлено, что администрацией поселения внесены изменения в постановление главы администрации № 123 от 08.12.2015 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области» в части уточнения протяженности автомобильных дорог местного значения внутри границ населенных пунктов поселения (приложение постановление № 92 от 27.05.2022).

Таким образом спорная автодорога включена в реестр (перечень) автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области путем внесения сведениях об увеличении протяженности автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 14, пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности.

Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Как следует из материалов дела, 11.05.2022 исх. № 52б-2022 прокуратурой Калининского района Тверской области в адрес администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области внесено представление, в котором указано в частности на несоблюдение требований к эксплутационному состоянию автомобильной дорога на . Предложений об устранении иных нарушений, приведенных в административном иске, представление прокурора не содержало.

В тоже время по результатам проверки выявлено отсутствие паспортизации автодорог в д.Аввакумово.

Из ответа администрации поселения от 01.06.2022 за № 210 на представление прокурора следует, что в части протяженности автомобильных дорог местного значения внутри границ населенных пунктов внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования.

При этом паспортизация и регистрация права муниципальной собственности на данную дорогу не проводились.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что автомобильная дорога по относится к собственности Аввакумовского сельского поселения в силу прямого указания закона, паспортизация указанной автодороги отсутствует.

Автомобильная дорога по является дорогой общего пользования местного значения, администрация поселения является надлежащим административным ответчиком по делу.

Таким образом установлено наличие бездействия администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятие мер по паспортизации автодороги, что в конечном итоге направлено на соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения на определенном участке автомобильной дороги в населенном пункте, относящихся к вопросам местного значения поселения, необходимо для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Отсутствие в бюджете поселения соответствующих средств не освобождает органы местного самоуправления от выполнения предусмотренных законом полномочий.

Указанное бездействие создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта.

Наличие в исковом заявлении опечаток в части указания на невключение в реестр муниципальной собственности района, вопреки мнению в отзыве ответчика, не влияет на суть заявленных требований.

В тоже время суд не находит оснований для вывода о бездействии администрации в части невключения в реестр муниципальной собственности, государственной регистрации прав на объект недвижимости, поскольку установлено, что указанная автодорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения путем указания на увеличение протяженности автодорог, предметом спора данное постановление не является, кроме того установлено, что зарегистрировано право собственности поселения на объект недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №, №, территория которых представляет собой указанную автодорогу. Кроме того, с учетом того, что реестр дорог в поселении ведется как единая протяженность автодорог в населенном пункте, вопрос о кадастровом учете и регистрации права в отношении отдельного участка дороги или единой сети автодорог относится к усмотрению администрации поселения.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу решения суда, увеличив срок исполнения относительно предложенного в иске.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области административные исковые требования удовлетворить частично, удовлетворив требования о признании бездействия по паспортизации, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, в остальной части в удовлетворении требований отказать.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непроведении паспортизации автодорог по , на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области устранить нарушение путем паспортизации автомобильной дороги общего пользования по д., на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Установить срок исполнения решения суда – один год со дня вступления в законную силу решения суда. Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено в течение 10 рабочих дней - 12.09.2022.

1версия для печати