Постановление по делу № 5-184/2023 от 13.12.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело № 5-184/2023

Поступил 13.12.2023

УИД 54RS0001-01-2023-011077-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(<...>)

г. Новосибирск 13 декабря 2023 года

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Щукина В.А., с участием лица, привлекаемого к адм. ответственности, ФИО4, переводчика ФИО1, рассмотрев протокол инспектора ОВМ отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ФИО2 об административном правонарушении в отношении ФИО4, ... в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу ... ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 часов в ОП ... «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску по адресу: ..., установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4, въехавший на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП Новосибирск (АВИА), указав цель въезда «работа», в нарушение требований ст.5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О Правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», по окончании установленного законом срока в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от выезда с территории Российской Федерации уклонился, не продлил сроки пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ и пребывает по адресу: ..., без миграционного учета и документов, подтверждающих право на пребывание, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

В суд обратился начальник ОВМ отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО3 с представлением в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4 о привлечении к административной ответственности с административным выдворением за пределы РФ в принудительном контролируемом порядке, указав в обоснование, что в действиях ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в ходе проверки установлено, что ФИО4 прибыл на территорию РФ, указав цель въезда «работа», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по адресу ... ..., за оформлением вида на жительство либо разрешения на временное пребывание в УВМ ГУ МВД России по г. Новосибирску не обращался, 14.07.2022 Постановлением Правительства РФ № 1267 временные ограничения на транспортные сообщения, введенные Российской Федерацией, в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции, были сняты, в связи с чем срок пребывания иностранных граждан, в том числе граждан Республики Узбекистан, с ДД.ММ.ГГГГ был продлен на 90 суток, до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении разрешенного срока пребывания ФИО4 не покинул территорию РФ, разрешенный срок пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ, движимого и недвижимого имущества на территории РФ не имеет, близких родственников, состоящих в гражданстве РФ, не имеет, изложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении ФИО4 Российского законодательства, определяющего положение иностранных граждан в России, законных оснований на пребывание данного гражданина в РФ не имеется, административные правонарушения главы 18 КоАП РФ причиняют вред общественным отношениям, складывающимся в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что в конечном итоге влияет на обеспечение национальной безопасности государства.

Выслушав объяснения ФИО4, признавшего в суде факт нарушения миграционного учета и согласного с протоколом, указавшего, что по прибытию в РФ встал на миграционный учет, в октябре 2021 г. оформил патент, по окончанию первичной регистрации продлил временную регистрацию, вовремя не уехал, т.к. находился в больнице из-за травмы руки, полученной в июне 2023, и не было денег, недвижимости на территории РФ не имеет, близких родственников, состоящих в гражданстве РФ, не имеет; по адресу Б. ..., уже не проживает, так как квартиру надо было освободить, другого жилья не имеет, патент не продлевал, за получением ВНЖ, гражданства, не обращался, а также изучив письменные материалы, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства незаконно находятся на территории РФ и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание в РФ или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции или уклоняются от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в ней.

В силу абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Судом установлено, что ФИО4 прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, встав на миграционный учет по адресу: ..., ДД.ММ.ГГГГ оформил патент, в связи с чем продлил миграционный учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ..., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу ... пом..., по истечению разрешенного срока пребывания – окончания действия патента, с территории РФ не убыл, сроки временного пребывания в установленном законом порядке не продлил, за оформлением нового патента, вида на жительство либо разрешения на временное пребывание не обращался.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364) приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Узбекистан в данном перечне не указана.

При этом положениями пункта 2 данного распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в перечень, утвержденный пунктом 1 этого распоряжения.

Согласно пункту 3 указанного распоряжения N 1253-р, введенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2022 года N 2537-р, датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Узбекистан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Такие ограничения в рассматриваемом случае были установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений", утратившим силу 15 июля 2022 года.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364) приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным граждан

Таким образом, с учетом изложенного ФИО4 незаконно пребывает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- объяснением ФИО4 о том, что въехал ДД.ММ.ГГГГ на территорию РФ, встал на учет, оформил патент в октябре 2021 г., по окончании первичной регистрации продлил временную регистрацию на основании патента до октября 2022 г., вовремя не выехал за пределы РФ по окончанию срока пребывания, т.к. около двух месяцев лежал в больнице, близких родственников – граждан РФ не имеет, движимого, недвижимого имущества не имеет;

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленном в отношении ФИО4 инспектором ОВМ отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО2;

- копией паспорта ФИО4, согласно которой последний является гражданином Республики Узбекистан;

-сведениями из базы СПО «Мигрант-1», согласно которым ФИО4 оформил патент ДД.ММ.ГГГГ, более за оформлением патента не обращался;

- сведениями на лицо.

Объяснения ФИО4 о том, что он вовремя не покинул территорию РФ, так как находился около двух месяцев в больнице, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях, кроме того, с момента истечения законного срока пребывания с учетом оформления им патента прошло более одного года, в течение которого он незаконно пребывает на территории РФ.

На основании изложенного судья приходит к выводу о совершении ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административный штраф с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Оснований для не назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ суд не усматривает.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, но и его опасность для защищаемых законом ценностей, поскольку объектом является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в то же время, принимая во внимание, что право властей применять выдворение как важное средство предотвращения серьезных нарушений миграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывает уважение к такому закону, учитывая установленные судом обстоятельства совершения административного правонарушения, а так же данные о личности ФИО4 суд считает необходимым применить административное выдворение за пределы РФ, в силу насущной социальной необходимости.

Помещение ФИО4 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД России по Новосибирской области не противоречит положениям части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оправданным с учетом конкретных обстоятельств по делу, в том числе и в связи с данными о личности, согласно которым последний устойчивых социальных связей не имеет в РФ, в том числе в г. Новосибирске, не работает, не имеет источника дохода, постоянного места жительства. Правовых оснований, предусмотренных частью 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для применения в отношении ФИО4 контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, не имеется.

При определении вида наказания судья учитывает, что ФИО4 незаконно находится на территории Российской Федерации продолжительный период времени. Отягчающие обстоятельства по делу не установлены. Как смягчающие обстоятельства суд учитывает признание вины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики ..., гражданина Республики Узбекистан (паспорт P UZB ...), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области до ее выдворения.

Возложить исполнение постановления судьи в части административного выдворения на Отдел службы судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска.

реквизиты для уплаты штрафа:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с даты вступления постановления в законную силу), – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) В.А. Щукина