РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Главы сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2Ка-124/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, Председателю Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области о признании незаконным действия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, Председателю Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области о признании незаконным действия должностных лиц.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. ее были поданы обращения в администрацию сельского поселения Майское и Председателю Собрания представителей сельского поселения Майское по вопросу организации холодного водоснабжения в дома жителей поселка Михеевка Пестравского района по распределительным сетям Пестравского группового водопровода. На данные обращения ей были даны ответы за подписью главы администрации сельского поселения Майское за № № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ без номера за подписью Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское, с которыми заявитель не согласна, полагает, что ответы даны не в полном объеме и не по существу поставленных в обращениях вопросов. В связи с чем, просила суд:

Признать ответы № и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Признать ответы № и № от ДД.ММ.ГГГГ – как бездействие по исполнению полномочий в соответствии с законодательством по холодному водоснабжению квартиры

Признать ответы № и № от ДД.ММ.ГГГГ – как бездействие в соответствии с законодательством о местном самоуправлении по решению вопроса не относящимся к вопросам местного значения.

Обязать ответчиков исполнять свои должностные полномочия и обязанности в соответствии с законодательством организовать холодное водоснабжение квартиры по распределительным сетям Пестравского группового водопровода по коммуникациям подведенным в дома жителей круглогодично и бесперебойно.

Обязать ответчиков исполнять свои должностные полномочия и обязанности по законодательству организовать в п. Михеевка полив приусадебных участков по типу местного полива садово-дачных участков.

Административный истец ФИО1 в входе судебного разбирательства не однократно уточняла исковые требования. В окончательных исковых требованиях просила суд:

Признать действия Главы администрации сельского поселения Майское, выразившиеся в предоставлении незаконного ответа на обращение за № 66,67 от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными;

Признать ответы № 66,67 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными;

Признать действия Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское, выразившиеся в предоставлении незаконного ответа на обращение без номера от ДД.ММ.ГГГГ – незаконными;

Признать ответы от ДД.ММ.ГГГГ без номера незаконными;

Привлечь к административной ответственности Главу администрации сельского поселения Майское по ст. 5.95 КоАП РФ;

Привлечь к административной ответственности Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское по ст. 5.95 КоАП РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель Главы администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска в части обжалования действий Главы администрации, представив суду письменные возражения.

Административный ответчик Председатель Собрания представителей сельского поселения Майское в судебное заседание не явилась, письменные возражения суду не представила, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ЖКХ» Пестравского района. Представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Как следует из ст. 28 Устава сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области (в редакции от 15.10.2021 г.) обращения граждан в органы местного самоуправления поселения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральными законами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФИО1 направила обращения на имя Главы администрации сельского поселения Майское Пестравского района Самарской области, и на имя Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской, подписанные в том числе восемнадцатью жителями села Михеевка, которые зарегистрированы в администрации сельского поселения Майское 07.02.2022 г.

В указанных обращениях административный истец указала свою позицию по поводу ненадлежащей организации водоснабжения в п. Михеевака Пестравского района, кроме того, указала, на ненадлежащее исполнение законодательства по водоснабжению организацией МУП «ЖКХ Пестравского района», во втором обращении заявитель указала на необходимость проведения собрания граждан, для решения указанной проблемы в организации водоснабжения.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявителю были даны мотивированные ответы администрацией сельского поселения Майское за подписью Главы поселения ФИО3, и Председателем собрания представителей администрации сельского поселения Майское которые ею получены.

Исходя из ответов за № от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации сельского поселении ФИО3 и Председатель Собрания представителей ФИО4 ответом без номера от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрели обращения ФИО1, подписанные в том числе восемнадцатью жителями села Михеевака, в установленные законом сроки в оспариваемых ответах за № от ДД.ММ.ГГГГ, без номера от ДД.ММ.ГГГГ приведена информация по всем поднятым в ее обращении общественным проблемам.

Вместе с тем, в одном из ответов Председателя Собрания представителя сельского поселения Майское ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ без номера (по факту проведения собрания граждан), фактически не разрешен вопрос поставленный заявителем об организации собрания граждан.

Так, согласно ст. 23 Устава сельского поселения Майское для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания представителей муниципального района, Главы муниципального района.

В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 16 (шестнадцати) лет и проживающие на части территории муниципального района, в пределах которой проводится собрание граждан.

В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется решением Собрания представителей муниципального района.

Порядок назначения и проведения собраний граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Собрания представителей муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием представителей муниципального района в соответствии со статьей 24 настоящего Устава.

В соответствии со ст. 24 Устава собрание граждан, проводимое по инициативе населения (за исключением собрания граждан по вопросам рассмотрения и обсуждения инициативных проектов), назначается Собранием представителей муниципального района на основании письменного обращения, поданного инициативной группой достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей части территории, численностью не менее одного процента от общего числа достигших шестнадцатилетнего возраста граждан, проживающих на соответствующей территории.

В обращении должны быть указаны:

1) вопросы, предлагаемые к рассмотрению на собрании граждан;

2) ориентировочная дата и время проведения собрания граждан.

К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (для граждан в возрасте 16 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись.

Подписные листы оформляются по форме, утвержденной решением Собрания представителей муниципального района, подписываются инициатором и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, мест жительства и даты подписания.

В течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления обращения о созыве собрания граждан Собрание представителей муниципального района обязано принять одно из следующих решений:

1) о созыве собрания граждан;

2) об отклонении инициативы о созыве собрания граждан.

Инициатива граждан о созыве собрания граждан отклоняется в случае, если предлагаемые к рассмотрению вопросы не относятся к полномочиям собрания граждан или нарушена процедура созыва собрания граждан.

В случае принятия решения о созыве собрания граждан Собрание представителей муниципального района утверждает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания граждан, о чем в обязательном порядке уведомляет инициатора созыва собрания граждан.

Поскольку одно из обращений ФИО1 и жителей села Михеевка содержит просьбу о проведении собрания граждан, то Председатель Собрания представителей сельского поселения Майское обязана была рассмотреть данный вопрос, в порядке и сроки установленные статьей 24 Устава сельского поселения Майское, по результатам рассмотрения принять соответствующее решение, о котором уведомить заявителя в установленные сроки.

Однако, ответ от ДД.ММ.ГГГГ без номера (по факту проведения собрания граждан), адресованный Председателю Собрания представителей сельского поселения Майское, такую информацию не содержит.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что фактически одно из обращений адресованное Председателю Собрания представителей сельского поселения Майское не рассмотрено в полном объеме, то ответ, данный на указанное обращение Председателем Собрания ФИО4 (по факту проведения собрания граждан), суд признает незаконным, что свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1

В остальной части административного искового заявления суд считает необходимым отказать, поскольку сам по себе факт несогласия административного истца с полученными ответами административного ответчика Главы сельского поселения Майское ФИО3 за № № 66,67 от ДД.ММ.ГГГГ, и ответом Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское ФИО4 без номера от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении обращений.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 (по факту проведения собрания граждан) адресованное Председателю Собрания представителей было рассмотрено в нарушение требований действующего законодательства, установленные по делу фактические обстоятельства подтверждают утверждения административного истца о незаконном бездействии административного ответчика Председателя Собрания представителей при рассмотрении обращения, в связи с установлением факта нарушения прав и законных интересов ФИО1, а также совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, имеются основания для возложения на административного ответчика Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское обязанности устранить допущенное нарушение путем направления в адрес заявителя ответа (по факту проведения собрания граждан) по существу вопросов и предложений, изложенных в обращении, зарегистрированном в администрации сельского поселения Майское 07.02.2022 г., в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ.

В удовлетворении требований административного истца о привлечении к административной ответственности должностных лиц по ст. 5.59 КоАП РФ, суд считает необходимым отказать в полном объеме, поскольку к полномочиям суда относиться рассмотрение дел об административных правонарушениях. Поскольку в рамках данного дела на рассмотрение суда протоколы в отношении должностных лиц о привлечении их к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ не поступали в связи с чем, оснований для привлечении их ответственности не имеется.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении уточненных административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к Главе администрации сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области, Председателю Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области о признании незаконным действия должностных лиц - удовлетворить частично.

Признать ответ Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области без номера от ДД.ММ.ГГГГ (по факту проведения собрания граждан) – не соответствующим действующему законодательству.

Признать действия Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области в даче ответа без номера от ДД.ММ.ГГГГ (по факту проведения собрания граждан) не соответствующего действующему законодательству – незаконными.

Возложить на административного ответчика Председателя Собрания представителей сельского поселения Майское муниципального района Пестравский Самарской области обязанность устранить допущенное нарушение путем направления в адрес заявителя ответа (по факту проведения собрания граждан) по существу вопросов и предложений, изложенных в обращении, зарегистрированном в администрации сельского поселения Майское ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ.

В остальной части уточненное административное исковое заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2022 года.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.