Дело № 5-2/2023

УИД 27RS0003-01-2022-006731-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2023 года

п. Переяславка 20 января 2023 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Н.В. Дубс,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица врача-педиатра Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, временно зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, ФИО1, осуществляя свою трудовую деятельность в КГБНОУ «Краевой детский центр «Созвездие», расположенном по адресу <адрес>, в должности врача-педиатра, согласно приказу о приеме на работу №№ от ДД.ММ.ГГГГ, при исполнении своих должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, допустила нарушение ч.1,3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п.2.2 СП 3.1/2.43598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», п.п.21, 24 главы 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в период введенного Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 №120-рп «О введении режима повышенной готовности», в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV режима повышенной готовности на территории Хабаровского края, выразившееся в том, что лица, в том числе несовершеннолетние пребывающие в КГБНОУ КДЦ «Созвездие», с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, повышенной температурой тела) не изолировались из отрядов с момента выявления указанных признаков, до приезда бригады скорой (неотложной) помощи, либо прибытия родителей (законных представителей), что подтверждается отсутствием записей в журнале изолятора, журнале учета временного отсутствия участников смены, приказами об отчислении детей из лагеря, дети далее продолжали находиться в отрядах; не обеспечила выявление больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней; не выполнила обязанность сообщения о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, в течении 2 часов по телефону, а затем в течении 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представление экстренного извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания, тем самым, должностное лицо врач-педиатр КГБНОУ КДЦ «Созвездие» ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину признала в полном объеме, пояснила, что дети жаловались только на боль в горле, температуры у них не было. Просила назначить ей наказание как физическому лицу, факт осуществления должностных обязанностей не признает, считает, что врач-педиатр не является должностным лицом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялось надлежащим образом.

Заслушав ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и предоставленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном право нарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2.2 СП 3.1/2.43598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 №16 (с изм., внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 №18) установлено, что: лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.21, п.24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (в ред. Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 11.02.2022 №5, от 25.05.2022 №16 установлено следующее: врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней; о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п.2649 СанПиН 3.3686-21 - Острая респираторная инфекция (ОРИ) представляет собой остропротекающую, в большинстве случаев самоограничивающуюся инфекцию респираторного тракта, проявляющуюся катаральным воспалением верхних дыхательных путей и протекающая с лихорадкой, насморком, чиханием, кашлем, болью в горле, нарушением общего состояния разной выраженности. Под острой респираторной инфекцией понимаются следующие нозологические формы: острый назофарингит, острый фарингит, острый ларингит, острый трахеит, острый ларингофарингит, острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная.

Согласно п.2656. СанПиН 3.3686-21 - ОРИ является самой распространенной группой инфекционных болезней с широким спектром инфекционных агентов. ОРИ преимущественно вызывают вирусы, относящиеся к 7 семействам: ортомиксовирусы (вирусы гриппа), парамиксовирусы (респираторно-синцитиальный вирус, метапневмовирус, вирусы парагриппа человека 1 - 4), коронавирусы, пикорнавирусы (риновирусы), аденовирусы, парвовирусы (бокавирус), хантавирусы Sin Nombre, Black Creek Canal, Вауои в странах Северной Америки и вирусы Andes, Lagиna Negra - в странах Южной Америки, вызывающие ХПС (хантавирусный пульмонарный синдром). Некоторые ОРИ, опасные для человека, в том числе хантавирусы, вызывающие ХПС, тяжелый острый респираторный синдром (ТОРС) и Ближневосточный респираторный синдром (БВРС) имеют зоонозное происхождение.

В соответствии с «Временными методическими рекомендациями «Лекарственная терапия острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ) в амбулаторной практике в период эпидемии COVID -2019. Версия 2 (утвержд. Минздравом России 16.04.2020)» в классификацию ОРВИ и COVID-2019 по международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) к коду «JOО-06 Острые респираторные вирусные инфекции верхних дыхательных путей» относится «J02 Острый фарингит».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция 2019-nСоV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nСоV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 №120-рп «О введении режима повышенной готовности», в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Хабаровского края от 01.03.1996 №7 «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nСоV на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных право нарушениях заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом вменяемого правонарушения является должностное лицо врач-педиатр КГБНОУ КДЦ «Созвездие».

Как установлено в судебном разбирательстве, должностное лицо врач-педиатр КГБНОУ КДЦ «Созвездие» ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, не приняла надлежащих и достаточных мер к соблюдению установленных санитарно-эпидемиологических требований введенных ограничительных мер по коронавирусу, не обеспечила надлежащий и достаточный контроль за соблюдением вышеуказанных требований закона, тем самым нарушила установленные требования.

У ФИО1 на период осуществления должностных обязанностей врача-педиатра КГБНОУ КДЦ «Созвездие», была единоличная обязанность по соблюдению санитарноэпидемиологических требований, что подтверждается п.п. 2.11-2.17, 2.32, 4.1-4.4 должностной инструкцией врача-педиатра КГБНОУ КДЦ «Созвездие», приказом №01-10/1183 от 01.08.2022 о приеме на работу по совместительству врачом-педиатром медицинской части дружины «Созвездие».

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных организациях.

Согласно п.п. 2.11-2.17, 2.32, 4.1-4.4 должностной инструкцией врача-педиатра КГБНОУ КДЦ «Созвездие» установлено, что врач-педиатр единолично выполняет должностные обязанности в части осуществления динамического наблюдение за состоянием здоровья пациентов, проводит необходимое обследование; своевременно госпитализирует больных; обязательно регистрирует все случаи инфекционных заболеваний; оповещает руководство Учреждения, центр Роспотребнадзора обо всех случаях инфекционных заболеваний или подозрений на них, пищевых или профессиональных отравлений; организовывает лечение и уход за заболевшими детьми, находящимися в изоляторе; организовывает изоляцию, госпитализацию и транспортировку заболевших в инфекционный стационар; своевременно и качественно оформляет медицинскую документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе журнал регистрации амбулаторных больных, журнал учета соматических и инфекционных заболеваний, книга санитарного состояния дружин, журнал изолятора. Врач несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время пребывания их в учреждении в рамках краевых профильных смен, в пределах выполнения должностных обязанностей. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией в пределах, установленных действующим трудовым законодательством РФ. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.

Как установлено в ходе проверки, врачом-педиатром КГБНОУ КДЦ «Созвездие» ФИО1 не были выполнены свои должностные обязанности в полном объеме, при выявлении признаков ОРВИ, дети не были изолированы, не было направлено в течении 2 часов сообщение в уполномоченный территориальный орган, что повлекло за собой вспышку инфекционного заболевания ОРВИ и COVID-2019, поставив под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга несовершеннолетних детей.

Согласно акту выездной внеплановой проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что КГБНОУ КДЦ «Созвездие» - организация с круглогодичным пребыванием детей. Начало данной смены в КГБНОУ КДЦ «Созвездие» ДД.ММ.ГГГГ, окончание ДД.ММ.ГГГГ, всего заехало в смену 380 детей. В учреждении работает 53 сотрудника, все обследованы на COVID-2019 до начала работы смены и привиты против новой коронавирусной инфекции. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вследствие заноса инфекции сформировался острый очаг новой коронавирусной инфекции и ОРВИ с числом пострадавших 79 человек, в том числе 75 детей и 4 взрослых из числа персонала учреждения. Из них 65 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторно и 14 случаев ОРВИ. Клиническое течение COVID-2019 в 26 случаях протекало в форме ОРВИ и в 39 случаях в форме бессимптомного носительства, которые выявлены активно при проведении лабораторного обследования контактных лиц. Госпитализировано 17 человек по эпидемиологическим показаниям, в том числе 1 взрослый, остальные получали лечение в амбулаторных условиях. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все заболевшие выписаны из стационара. Случаи заболевания COVID-2019 и ОРВИ были зарегистрированы во всех 12 отрядах (100%).

Таким образом, вышеуказанные нарушения, допущенные ФИО1, образуют объективную сторону вменяемого состава административного правонарушения.

В представленных материалах достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения должностным лицом врачом-педиатром КГБНОУ КДЦ «Созвездие» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ; поручение №№ от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в рамках утвержденного государственного задания внеплановой проверки в соответствии с Федеральным законом РФ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласованной с прокуратурой; представление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Хабаровского края о согласовании проведения внепланового контрольного(надзорного) мероприятия; решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№ акт выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№; экспертное заключение №№ от ДД.ММ.ГГГГ протоколы исследований; приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность врача-педиатра в КГБНОУ КДЦ «Созвездие» ФИО1; должностная инструкция врача-педиатра КГБНОУ КДЦ «Созвездие», с листом ознакомления; медицинская документация, изъятая в КГБНОУ КДЦ «Созвездие» в рамках проверки; иные материалы дела.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, принимаю полное признание вины, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих ответственность обстоятельств, в судебном разбирательстве не установлено.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 вышеуказанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания учитываю степень общественной опасности совершенного правонарушения, требования ст.4.1-4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание характер осуществляемой деятельности и общее финансовое положение должностного лица, осуществляющего деятельность в период ограничений введенных по новой коронавирусной инфекции, считаю возможным назначить ФИО1 наказание с применением положений ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2.2, 2.3 ст.4.1, ст.ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Привлечь должностное лицо врача-педиатра Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате путем перечисления на расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск банка России//УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, л/с <***>, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104270005400185554.

В соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в суд района имени Лазо Хабаровского края.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Председательствующий Н.В. Дубс