Судья Бабакова А.В. УИД 61RS0003-01-2021-008020-43

дело № 33-10763/2023

номер дела суда 1-й инстанции 2а-1029/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Глебкина П.С.,

судей Федорова А.В., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Журбе И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Ростовской области и Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в праве на бесплатное зубопротезирование, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Глебкина П.С., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с административным иском к Правительству Ростовской области (сокращенно и далее по тексту Правительство) и Министерству труда и социального развития Ростовской области (сокращенно и далее по тексту Минтруда) о признании незаконным отказа в праве на бесплатное зубопротезирование как ветерану труда при наличии инвалидности, обязании устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы, признав право на бесплатное зубопротезирование.

В обоснование заявленных требований указал, что 22.12.2008 ФИО2 присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение.

В 2014 году ФИО2, в связи с заболеванием установлена вторая группа инвалидности, в 2015 году - третья группа инвалидности, с 14.09.2021 вновь ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности.

03.08.2021 МБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» г. Таганрога отказало ФИО2 в предоставлении услуги по бесплатному зубопротезированию, со ссылкой на наличие инвалидности.

04.08.2021 он обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Ростовской области и Управление социальной защиты населения г. Таганрога с заявлением о разъяснении условий и порядка предоставления меры социальной поддержки как ветерану труда в части бесплатного зубопротезирования.

В ответе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.2021 начальником отдела адресного предоставления льгот управления адресной поддержки населения Минтруда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА разъяснено, что правовые основания для предоставления ФИО2 как ветерану труда мер социальной поддержки в натуральном виде, в том числе по бесплатному протезированию, отсутствуют

Однако, ФИО2 данный ответ Минтруда, ссылаясь на положения статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» и подпункта 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке ветеранов труда», полагал незаконным и необоснованным, поскольку дублирование мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по его мнению, отсутствует.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.02.2022 административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 полагал решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права, в том числе положений статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, апеллянт указал на то, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, поскольку право на бесплатное зубопротезирование предусмотрено Федеральным законом «О ветеранах» и Областным законом Ростовской области «О социальной поддержке ветеранов труда», а получаемая ФИО2 ежемесячная денежная выплата (сокращенно и далее по тексту ЕДВ), установленная Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не заменяет указанную меру социальной поддержки.

На апелляционную жалобу Правительством и Минтруда поданы возражения, в которых представители соответчиков просили в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО2 отказать, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 15.06.2022 произведен переход к рассмотрению данного административного дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам.

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами ГПК РФ (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в~ суде апелляционной инстанции»).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.07.2022 решение суда первой инстанции отменено, по делу вынесено новое решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Отказ Минтруда в праве на бесплатное зубопротезирование ФИО2 как ветерану труда при наличии инвалидности, изложенный в письме начальника отдела адресного предоставления льгот управления адресной поддержки населения Минтруда 27.1.1.2/2053 от 24.09.2021, признан незаконным.

За ФИО2 признано право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.07.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.

Из данного определения суда кассационной инстанции следует, что отменяя решение суда первой инстанции и признавая незаконным отказ Минтруда в праве на бесплатное зубопротезирование ФИО2, как ветерану труда при наличии инвалидности, а также признавая за истцом право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, суд апелляционной инстанции сослался на отсутствие в материалах дела доказательств того, что получаемая истцом как инвалидом ЕДВ, включает в себя расходы по изготовлению и ремонту зубных протезов.

По данному гражданскому делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом требований ФИО2, возражений соответчиков, данных в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций относительно иска и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось обстоятельство того, совпадает ли объем предоставленных истцу мер социальной защиты (социальной поддержки) как инвалиду, с объемом мер социальной защиты (социальной поддержки), предусмотренных Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» как ветерану труда, в том числе, входит ли в состав ЕДВ, получаемой истцом как инвалидом компенсация расходов на изготовление и ремонт зубных протезов, положенная ему, как ветерану труда в соответствии с названным Областным законом.

Истец ФИО2, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, где также просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении иска по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие согласно статьям 167 и 327 ГПК РФ.

Представители соответчиков Правительства ФИО3 и Минтруда ФИО4 в заседании судебной коллегии просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, повторив доводы возражений и письменных объяснений на апелляционную жалобу.

Рассмотрев повторно документы гражданского дела, выслушав объяснения представителей соответчиков Правительства ФИО3 и Минтруда ФИО8, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии положениями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, с учетом указаний суда кассационной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается документами гражданского дела, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 14.09.2021 повторно признан инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 19).

ФИО2 также состоит на учете в базе данных льготных категорий граждан Управления социальной защиты населения (сокращенно и далее по тексту УСЗН) г. Таганрога как лицо, которому присвоено звание «Ветеран труда.

24.09.2021 в своем письме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Минтруда, рассмотрев обращение ФИО2 о предоставлении меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, поступившее из Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, в пределах своей компетенции, ссылалась на положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…», Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» и другие нормативные акты Правительства Российской Федерации, разъяснило, что у последнего отсутствуют основания для предоставления как ветерану труда мер социальной поддержки в натуральном виде, в том числе по бесплатному зубопротезированию, так как ФИО2 является получателем ЕДВ через отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области как инвалид, о чем 09.09.2021 главным специалистом УСЗН г. Таганрога ФИО9 сообщено заявителю с разъяснением порядка предоставления мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством (л.д. 18).

Отказывая ФИО2 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…», Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Постановления Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 212 «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан», Постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления», установив, что истец является получателем ЕДВ выплат через отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области как инвалид, соответственно, получает меры социальной поддержки путем выплаты денежных средств, пришел к выводу, что право на получение социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных медицинских организациях по месту регистрации, реализовано ФИО2 в виде получения денежных выплат, не усмотрев нарушений прав истца на получение данной меры социальной поддержки.

Судебная коллегия, учитывая сведения, изложенные в ответе на судебный запрос УСЗН г. Таганрога от 12.07.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, отклонив доводы апелляционной жалобы ФИО2 со ссылкой на положения статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о том, что предоставление последнему меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.2005 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в виде получения ЕДВ, не является основанием для отказа в предоставлении указанному гражданину иных мер социальной поддержки, в том числе по бесплатному зубопротезированию, которые ему не были предоставлены и которые предусмотрены для ветеранов труда Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», так как отказ в предоставлении указанной меры социальной поддержки, предусмотренной законом субъекта для ветеранов труда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права гражданина, относящегося к категории граждан, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке со стороны государства, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о получении гражданином по разным основаниям не одного вида мер социальной поддержки, а различных, устанавливаемых для разных категорий граждан, исходя из следующего.

Согласно документам гражданского дела усматривается, что ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является с 14.09.2021 инвалидом группы по общему заболеванию бессрочно и ветераном труда, получает меры социальной поддержки, в том числе ЕДВ, предоставляемые инвалидам.

ФИО2 полагал, что имеет право на предоставление социальных льгот, которые предоставляются ветеранам труда на основании статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» и подпункта 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке ветеранов труда» и которые он не получает как инвалид, в частности, бесплатное зубопротезирование.

Причем ФИО2 основывал свои требования и сослался в апелляционной жалобе на то, что федеральным и региональным законодательством не установлено ограничений на предоставление различающихся социальных льгот по разным основаниям, в частности, как инвалиду, так и ветерану труда, при наличии у гражданина одновременно статуса инвалида и статуса ветерана труда, он имеет право на получение разных видов мер социальной поддержки, предоставляемых о различным основаниям, за исключением идентичных.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: )пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ветеранам труда по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии предоставляются следующие меры социальной поддержки: пользование поликлиниками, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных медицинских организациях; по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных медицинских организациях по месту регистрации; компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемая ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация рассчитывается исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов труда, но не более размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области. Расчет компенсации на членов семей ветеранов труда производится с учетом: 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; 30 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения на иных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация рассчитывается исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов труда, но не более размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области, и составляет не более 50 процентов указанного взноса; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги. Компенсация рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, установленного нормативным правовым актом Правительства Ростовской области. При отсутствии приборов учета компенсация рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При расчете компенсации не учитываются повышающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг, применяемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; оплаты стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных нормативным правовым актом Российской Федерации, - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления; компенсация 50 процентов затрат на абонентскую плату за телефон и пользование радио, коллективной телевизионной антенной; ежемесячная денежная выплата в размере 1 055 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно увеличивается (индексируется) исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции. Проиндексированная сумма подлежит округлению до целого рубля в сторону увеличения. Указанная выплата по выбору граждан заменяется на бесплатный проезд на территории Ростовской области независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов, на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Гражданин может воспользоваться правом выбора не чаще одного раза в год путем подачи соответствующего заявления в сроки и порядке, установленные Правительством Ростовской области.

Как следует из положений части 6 статьи 1 данного Областного закона при наличии у ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки одновременно по настоящему Областному закону и по другому нормативному правовому акту, она предоставляется по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Социальные гарантии для инвалидов определены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно статье 31 данного Федерального закона в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действовавшим в редакции до 01.01.2005, гражданам, признанным инвалидами, предоставлялись льготы в натуральной форме.

С 01.01.2005 отдельные положения Федерального закона № 181-ФЗ, устанавливающие льготы в натуральной форме, были признаны утратившими силу Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В том числе был исключен пункт 5 статьи 28 (изготовление и ремонт зубных протезов) и статья 30 (бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения и 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородних линиях).

Вместе с тем, указанным Федеральным законом введена новая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Статьей 28.1 Федерального закона № 181-ФЗ определены размеры ежемесячных денежных выплат в зависимости от установленной группы инвалидности.

Если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 № 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Конституционный суд Российской Федерации указывал, что ЕДВ, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ. по своей правовой природе, есть элемент механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот, поэтому отмена определенных льгот не может рассматриваться как нарушение социальных прав граждан. (Определения: от 19.02.2009 № 159-0-0. от 22.04.2010 № 513-0-0. от 27.05.2010 № 657-0-0).

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Главой 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданам, признанным инвалидами, предусмотрена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления набора социальных услуг. К числу таких услуг относится дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Право на получение данной услуги граждане выбирают самостоятельно. В случае отказа в ее получении (либо другой услуги (услуг)), увеличивается размер ежемесячной денежной выплаты.

Как следует из нормативных актов Российской Федерации и субъекта федерации перечень мер социальной поддержки для инвалидов и для ветеранов труда не совпадает. Однако из правовых положений указанных нормативных актов следует, что гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предоставлено право выбора получения мер социальной поддержки по одному из оснований.

Таким образом, на основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку ФИО2 уже получает меры социальные поддержки как инвалид, то меры социальной поддержки как ветерану труда ему не положены и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что данное обстоятельство не лишает ФИО2 права обратиться в УСЗН г. Таганрога с заявлением о предоставлении ему спорной меры социальной поддержки как ветерану труда, отказавшись от получения мер социальной поддержки, предоставляемых как инвалиду,

Доводы апеллянта ФИО2 о том, что гражданин, имеющий два статуса - как инвалид и как ветеран имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законами для данных категорий граждан, одновременно, являются не состоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, законодательством не предусмотрено суммирование мер социальной поддержки, предоставленные лицу по различным основаниям.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Таким образом, нет оснований полагать, что такое правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки нарушает конституционные права ФИО2

Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствует требованиям закона и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно статье 67 ГПК РФ.

При этом судебная коллегия, с учетом перехода к рассмотрению данного гражданского дела в суде апелляционной инстанции по правилам гражданского судопроизводства, полагает возможным также согласиться с доводами соответчиков о том, что Правительство и Минтруда являются ненадлежащими соответчиками по предъявленному ФИО2 иску, по следующим основаниям.

Ветеранам труда меры социальной поддержки, в том числе по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных медицинских организациях по месту регистрации, установлены Областным законом от 22.10.2004 № 175-ЗС.

При этом статьей 21 данного Областного закона определено, что государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, в том числе по организации приема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», за исключением проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районом и городских округов в Ростовской области.

Минтруд участвует в предоставлении государственной услуги в части информирования и консультирования заявителей по вопросам ее предоставления, а также в части осуществления контроля, за полнотой и качеством ее предоставления, Правительство вообще никак не участвует в предоставлении мер социальной поддержки ветеранам труда.

Согласно пунктам 1 и 2 раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги «Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников «Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)», утвержденного Постановлением Минтруда Ростовской области от 27.06.2016 № 43, также следует, что предоставление государственной услуги - социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников «Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)» осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

МФЦ участвует в предоставлении государственной услуги в части информирования и консультирования заявителей по вопросам ее предоставления, приема необходимых документов, формирования и направления межведомственных запросов, а также выдачи результата предоставления государственной услуги.

Минтруд области участвует в предоставлении государственной услуги в части информирования и консультирования заявителей по вопросам ее предоставления, а также в части осуществления контроля за полнотой и качеством ее предоставления.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному ФИО2 иску может являться только УСЗН г. Таганрога, как орган социальной защиты населения городского округа, непосредственно осуществляющий предоставление государственной услуги по социальной поддержке ветеранов труда по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), учитывая, что ни Правительство, ни Минтруда не принимали решений об отказе ФИО2 как ветерану труда в предоставлении меры социальной поддержки, связанной с бесплатным зубопротезированием.

В силу требований части 2 статьи 41 ГПК РФ, предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

При этом судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что письмо Минтруда от 24.09.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) по вопросу наличия права у ФИО2 как ветерана труда на бесплатное зубопротезирование, направлено последнему в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержит разъяснения порядка предоставления данной меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Более того, данный ответ Минтруда сам по себе не влечет за собой каких-либо изменений, и тем более, нарушений прав, свобод и законных интересов истца, не создает препятствий к их осуществлению, что, по мнению судебной коллегии, свидетельствует об отсутствии нарушений прав ФИО2, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, как обращения истца в УСЗН г. Таганрога с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда данной меры социальной поддержки по бесплатному протезированию, так и отказа данным органом в ее предоставлении с направлением последнему соответствующего письменного уведомления в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников «Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)», утвержденным Постановлением Минтруда Ростовской области от 27.06.2016 № 43.

При таком положении, судебная коллегия считает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы ФИО2 не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой имеющихся доказательств, не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 -329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 июля 2023 года