Гражданское дело № 2-345/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1. В обоснование указал, что ответчик осуществляет деятельность по уходу за престарелыми гражданами с обеспечением проживания в здании по адресу: <адрес>. При проведении проверки исполнения ИП ФИО1 требований в сфере пожарной безопасности выявлены грубые нарушения, ущемляющие права проживающих в учреждении лиц: неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, неисправна автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, отсутствует план эвакуации с 1 и 2 этажей, выполненный в соответствии с требованиями ГОСТ, нет дублирования светового и звукового сигналов от системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией. По результатам проверки государственным инспектором Горьковского и Нижнеомского районов по пожарному надзору 29.10.2021 г. ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушений к 01.10.2022 г., которое в установленный срок не исполнено. Указанные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью людей, в том числе при возникновении пожара, в связи с чем истец просил суд обязать ответчика в срок до 07.11.2022 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Храмшин С.А. изменил заявленные требования. Пояснил, что на момент проверки в пансионате 11.11.2022 г. ответчиком исполнены требования предписания и устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: осуществлен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, дублирование светового и звукового сигналов от системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Просил суд обязать ответчика в срок до 31.11.2022 г. обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта и плана эвакуации, выполненного в соответствии с требованиями ГОСТ.
Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве соответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 не возражала против заявленных прокурором требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагала, что обязанность устранить нарушения требований в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности социального учреждения лежит на ответчике ФИО1.
Представитель третьего лица ТОНД и ПР Горьковского и Нижнеомского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО7 иск поддержал, пояснил, что здание пансионата «Добрый дом» по состоянию на 11.11.2022 г. оборудовано системой пожарной сигнализации, которая находится в исправном состоянии, системой оповещения, но исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты пока отсутствует, изготовленный по заказу ответчика план эвакуации не соответствует предъявляемым к нему требованиям, не является фотолюминесцентным.
Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Согласно ст.3 указанного Закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
В соответствии со ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. К указанным объектам относятся здания общественного назначения.
Разделом 7 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что здания (сооружения), в том числе дома престарелых и инвалидов, должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2.
Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.
В соответствии с ч.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Согласно ч.7 ст.83 указанного Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Статьей 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч.3 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с указанными Правилами при монтаже, ремонте техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В силу п.5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.
Согласно п.9.1.2.11 ГОСТ 34428-2018 план эвакуации - заранее разработанный план (схема), размещаемый на видном месте в здании или сооружении, в котором указана вся необходимая информация для передвижения людей в безопасную зону (пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, зоны безопасности, места сбора и т.д.). содержатся данные о местонахождении средств спасения, пожарного и медицинского оборудования, кнопок включения пожарной сигнализации, установлен порядок и последовательность первичных действий при обнаружении пожара.
На каждом этаже должен иметься фотолюминесцентный план эвакуации для того, чтобы помочь людям в ориентации и выборе направления эвакуации (п. 9.1.2.12 ГОСТ 34428-2018).
Установлено, что 21.08.2013 г. ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, одним из видов ее деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 20.10.2022 г.
Свою деятельность ИП ФИО1 осуществляет в двухэтажном здании из бетонных блоков, 1975 года постройки, расположенном по адресу: <адрес>, первоначально предназначенном для размещения интерната средней общеобразовательной школы.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2019 г. здание находится в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области.
На основании договора № 4 от 23.10.2017 г. здание передано ИП ФИО1 во временное безвозмездное пользование для оказания услуг по социальному обеспечению населения Нижнеомского района. Пунктом 2.2.2 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом предусмотрена обязанность ссудополучателя Сурмиловой соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования при использовании указанного имущества.
В здании ИП ФИО1 организован пансионат «<данные изъяты>» для престарелых и инвалидов.
29.10.2021 г. в ходе плановой выездной проверки сотрудниками ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам в пансионате установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, неисправна автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, отсутствует план эвакуации с 1 и 2 этажей, выполненный в соответствии с требованиями ГОСТ, нет дублирования светового и звукового сигналов от системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией.
По данному факту ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2022 г..
На 04.10.2022 г. предписание не было исполнено, указанные нарушения требований пожарной безопасности сохранялись, что послужило причиной обращения прокурора в суд.
Согласно данным в судебном заседании пояснениям помощника прокурора и представителя ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам, 14.11.2022 г. вновь проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в пансионате «<данные изъяты>», в ходе осмотра объекта установлено, что из ранее выявленных четырех нарушений не устранены два: отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта и план эвакуации, выполненный в соответствии с требованиями ГОСТ. На момент проверки в пансионате проживают 33 человека и размещаются 8 лиц персонала.
Поскольку обязанность иметь на объекте исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта и план эвакуации, соответствующий ГОСТ, прямо предусмотрена требованиями пожарной безопасности и приведенными выше нормативными актами, суд приходит к выводу о возложении на собственника здания по адресу: <адрес>, в котором размещен пансионат «<данные изъяты>», и на использующую указанное здание ИП ФИО1 обязанность устранить указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.
Доводы представителя ответчика администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о том, что вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в пансионате обязано разрешать лицо, в пользовании которого находится муниципальное здание, суд находит несостоятельными.
В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Решением Совета Нижнеомского муниципального района Омской области № 35 от 17 апреля 2015 года, решением Совета Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области № 13 от 17 апреля 2015 года в Уставы указанных муниципальных образований внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия администрации сельского поселения в полном объеме исполняет администрация муниципального района.
Кроме того, согласно подп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это является дополнительным основанием возложения на администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области указанных истцом обязанностей в целях защиты населения от последствий пожара.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить с учетом их изменения.
Обязать собственника здания, расположенного по адресу: <адрес>, администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области, ИП ФИО1, использующую здание по договору безвозмездного пользования, в срок до 30.11.2022 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие на объекте по адресу: <адрес>, исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; разработать и разместить в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 план эвакуации при обнаружении пожара в здании.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.
Судья
Копия верна
Судья
Секретарь
Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2022 года.