24OS0000-01-2023-000034-19

Дело № 3А-189/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-А» ФИО1, ФИО2, представителя Правительства Красноярского края ФИО3, представителя министерства транспорта Красноярского края ФИО4, прокурора Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-189/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-А» о признании недействующим в части Постановление Правительства Красноярского края от 15 декабря 2022 года № 1100-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 4 февраля 2022 года № 68-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

4 февраля 2022 года Правительством Красноярского края принято постановление № 68-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2022 год» (далее – Постановление от 4 февраля 2022 года № 68-п), опубликованное 4 февраля 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 8 февраля 2022 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15 декабря 2022 года № 1100-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 4 февраля 2022 года № 68-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2022 год» (далее – Постановление от 15 декабря 2022 года № 1100-п) нормативы субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, на 2022 год (далее – нормативы субсидирования) изложены в редакции согласно приложению № 1 к Постановлению от 15 декабря 2022 года № 1100-п (оно же – приложение № 1 к Постановлению от 4 февраля 2022 года № 68-п), которым в пунктах 140-174 установлены нормативы субсидирования по межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения Ачинского муниципального района.

Пунктом 157 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 215 г. Ачинск – д. Зерцалы на период с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 72,42 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 165 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 219 г. Ачинск – д. Новая Ильинка на период с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 84,73 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 167 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 220 г. Ачинск – с. Ястребово на период с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 94,34 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 169 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 221 г. Ачинск – с. Ольховка на период с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере 77,29 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 173 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 223 г. Ачинск – с. Заворки на период с 13 апреля 2022 года по 31 мая 2022 года в размере 93,70 руб./1 км пробега с пассажирами.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-А» (далее – ООО «Автоколонна 1967-А») обратилось с административным иском о признании недействующим Постановление от 15 декабря 2022 года № 1100-п в части установления нормативов субсидирования по следующим маршрутам и в размерах: № 215 - 72,42 руб., № 219 - 84,73 руб., № 220 - 94.34 руб., № 221 - 77,29 руб., № 223 - 93,70 руб. на период применения норматива с 01 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Требования мотивированы тем, что ООО «Автоколонна 1967-А» на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Ачинского района, осуществляет пассажирские перевозки по следующим межмуниципальным маршрутам в Ачинском районе Красноярского края: № 215, № 219, № 220, № 221, № 223. В период с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года между ООО «Автоколонна 1967-А» и администрацией Ачинского района заключались соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с постановлением администрации Ачинского района от 26 апреля 2018 года № 198-п «Об утверждении Порядка, условий предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе». При расчете размера субсидий применялись нормативы субсидирования, утвержденные оспариваемым нормативным правовым актом. По мнению административного истца, оспариваемые нормативы субсидирования рассчитаны с нарушением Постановления Правительства Красноярского края от 28 марта 2016 года № 131-п «Об утверждении Методики расчета нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта в Красноярском крае», исходя из чего, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит указанному Постановлению, а также Закону Красноярского края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 «О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта». В результате применения оспариваемых нормативов субсидирования, для ООО «Автоколонна 1967-А» был рассчитан заниженный размер субсидии, чем нарушены его права.

Представители административного истца ООО «Автоколонна 1967-А» ФИО1, действующая на основании Устава общества, ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Правительства Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав административного истца.

Представитель министерства транспорта Красноярского края ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что рассчитанная величина оспариваемых нормативов субсидирования, а также порядок ее определения не противоречат законодательству и не нарушают права административного истца.

В своем заключении прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 данной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, устанавливалось, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно пункту 6 статьи 9 Закона Красноярского края от 16 марта 2017 года № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае» (далее – Закон края от 16 марта 2017 года № 3-502), в целях обеспечения доступности пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, создания и обеспечения экономических условий и стимулов для такой деятельности перевозчикам предоставляются меры финансовой поддержки в соответствии с Законом Красноярского края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 «О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта» (далее – Закон края от 17 ноября 2015 года № 9-3900), иными законами края и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами края.

Из положений подпункта «д» пункта 1 статьи 1, пункта 5 статьи 4 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900, следует, что размер субсидий из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в соответствии с программой пассажирских перевозок автомобильным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования по каждому маршруту.

Нормативы субсидирования по соответствующим видам субсидий, методика их расчета устанавливаются Правительством края (пункт 6 статьи 4 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900).

В соответствии со статьями 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777, статьей 2 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края», Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти Красноярского края. обладающим общей компетенцией.

Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы, издаются в форме постановлений (части 1, 3 статьи 11 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края»).

На основании пункта 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края», действовавшим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации, под которым в соответствии с частью 1 статьи 5 данного Закона понимается «Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru), входящий в состав официального сайта Красноярского края - единого краевого портала «Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что ООО «Автоколонна 1967-А» на основании муниципальных контрактов, заключенных 19, 22, 25 июня 2018 года, 1 августа 2018 года с администрацией Ачинского района Красноярского края, осуществляет пассажирские перевозки по следующим межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения Ачинского муниципального района Красноярского края: № 215 г. Ачинск – <...> г. Ачинск – <...> г. Ачинск – <...> г. Ачинск – <...> г. Ачинск – с. Заворки.

Вышеуказанные маршруты на основании приказов министерства транспорта Красноярского края от 30 ноября 2020 года № 6159-Н, от 6 декабря 2021 года № 6171-Н на 2021, 2022 годы были включены в Программу пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении, соединяющим поселения, расположенные в границах муниципального района, муниципального округа, с их административными центрами, находящимися на территории соответствующих городских округов, субсидируемых из краевого бюджета.

В период с 1 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года между ООО «Автоколонна 1967-А» и администрацией Ачинского района заключались соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с постановлением администрации Ачинского района от 26 апреля 2018 года № 198-п «Об утверждении Порядка, условий предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока в Ачинском районе».

При расчете размера субсидий применялись нормативы субсидирования, утвержденные Постановлением от 15 декабря 2022 года № 1100-п.

Во исполнение требований пункта 6 статьи 4 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 Постановлением Правительства Красноярского края от 28 марта 2016 года № 131-п утверждена Методика расчета нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта в Красноярском крае (далее – Методика расчета нормативов).

Пунктом 3.5 Порядка и условий предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 24 апреля 2020 года № 276-п, также определено, что расчет нормативов субсидирования осуществляется в соответствии с вышеуказанной Методикой расчета нормативов, в пункте 1.2 которой установлено, что расчет нормативов субсидирования осуществляется министерством транспорта Красноярского края.

В соответствии с Разделом 2 Методики расчета нормативов норматив субсидирования для определения размера субсидий в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщении с небольшой интенсивностью пассажиропотока рассчитывается на 1 километр пробега с пассажирами по каждому маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, включенному в программу пассажирских перевозок автомобильным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета (далее - норматив субсидирования на 1 км).

Норматив субсидирования на 1 км определяется на основании расчетного годового размера убытков от регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту и планового годового объема транспортной работы по субсидируемому межмуниципальному маршруту, определенного в километрах пробега с пассажирами по формуле: НСа = Руа / Оа, где: НСа - норматив субсидирования 1 км (руб./км); Руа - расчетный годовой размер убытков от перевозки пассажиров по субсидируемому межмуниципальному маршруту (руб.); Оа - плановый годовой объем транспортной работы по субсидируемому межмуниципальному маршруту, определенный в километрах пробега с пассажирами (км).

Согласно положениям Раздела 2.1 Методики расчета нормативов, а также закрепленным в данном Разделе формулам, одним из показателей, используемых для расчета величины планируемых годовых доходов от регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Да), является коэффициент использования вместимости транспортного средства, полученный за отчетный период, по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Кив).

В свою очередь величина планируемых годовых доходов от регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Да) является одним из показателей для расчета годового размера убытков от регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Руа).

Таким образом, величина норматива субсидирования (НСа) зависит, в числе иных показателей, от коэффициента использования вместимости транспортного средства, полученного за отчетный период, по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Кив).

В силу требований Раздела 2.1 Методики расчета нормативов коэффициент использования вместимости транспортного средства по субсидируемому межмуниципальному маршруту принимается на основании отчетов, полученных от перевозчиков, и рассчитанный как отношение дохода, полученного от фактического использования вместимости транспортного средства, к доходу, рассчитанному исходя из полного использования вместимости данного транспортного средства в том же периоде времени. Отчетным периодом считается год, предшествующий году установления норматива субсидирования.

Вместе с тем, согласно представленным расчетам, коэффициенты использования вместимости транспортного средства были рассчитаны Министерством в следующем порядке: Кив = (Рн – Сумма субсидии) / Дз, где Рн – величина нормативных годовых расходов; Сумма субсидии - утвержденная Законом Красноярского края от 9 декабря 2021 года № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» сумма субсидии на маршрут; Дз – годовые доходы от перевозки пассажиров при полной загрузке транспортного средства.

Вышеприведенный порядок расчета коэффициентов использования вместимости транспортного средства противоречит предписаниям Раздела 2.1 Методики расчета нормативов.

Из пояснений представителей Министерства и Правительства Красноярского края следует, что применение вышеуказанного порядка расчета было обусловлено лимитами бюджетных обязательств (сумм субвенций, предусмотренных Законом Красноярского края от 9 декабря 2021 года № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов»). Предоставление субсидии является правом, а не обязанностью Красноярского края и должно осуществляться с учетом принципа бюджетной обеспеченности.

Приведенные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем пятым статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных данным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1, подпункту «к» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 19 декабря 2017 года № 4-1274 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе Ачинского муниципального района, наделены полномочиями по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок с небольшой интенсивностью пассажиропотока в соответствии с требованиями Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 и постановлений Правительства Красноярского края, регулирующих порядок предоставления субсидий.

На основании статьи 5 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 финансирование расходов на предоставление субсидий, предусмотренных указанным Законом, является расходным обязательством Красноярского края.

В силу требований пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходные обязательства субъекта Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 вышеуказанного Кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

По настоящему делу, применение Министерством расчета коэффициентов использования вместимости транспортного средства, противоречащего предписаниям Раздела 2.1 Методики расчета нормативов, повлекло уменьшение нормативов субсидирования, что является неправомерным, нарушает права административного истца и не может быть оправдано целями не превышения лимитов бюджетных обязательств.

Кроме того, в соответствии с положениями Раздела 2.1 Методики расчета нормативов и закрепленными в нем формулами, при определении величины нормативных годовых расходов, необходимых для выполнения регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Рн), используемой в свою очередь при расчете годового размера убытков от регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Руа), учитываются также расходы на 1 км пробега с пассажирами по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Ркм).

Таким образом, величина норматива субсидирования (НСа) зависит, в числе иных показателей, от величины расходов на 1 км пробега с пассажирами по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Ркм)

При этом, как следует из положений Раздела 2.1 Методики расчета нормативов, при определении величины нормативных годовых расходов, необходимых для выполнения регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту, используются данные расчетов нормативных расходов на 1 км пробега с пассажирами, учтенные в действующих предельных тарифах.

Согласно информации, представленной Министерством в письме от 11 августа 2022 года, размеры расчетных расходов на 1 км пробега, учтенные в тарифе на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам, утвержденном приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 23-т «Об установлении предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за исключением г. Норильска, г. Дудинки», составляют: автобусы большого класса – 127,02 руб./км, автобусы среднего класса – 89,08 руб./км, автобусы малого класса – 84,85 руб./км.

При расчете нормативов субсидирования для маршрутов № 219, № 220, № 223 расходы на 1 км пробега с пассажирами приняты в размере 127,02 руб./км, что соответствует автобусам большого класса; для маршрутов № 215, № 221 - 89,08 руб./км, что соответствует автобусам среднего класса.

Вместе с тем, согласно Реестру межмуниципальных маршрутов в пригородном сообщении, утвержденном постановлением администрации Ачинского района Красноярского края от 21 апреля 2022 года № 54-П, для перевозки пассажиров по субсидируемым межмуниципальным маршрутам № 215, № 219, № 220, № 221, № 223 должны использоваться автобусы большого класса.

При этом, 25 апреля 2022 года между ООО «Автоколонна 1967-А» и администрацией Ачинского района Красноярского края были заключены дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, в соответствии с которыми в Технические задания муниципальных контрактов внесены изменения, предусматривающие перевозку пассажиров по маршрутам № 215, № 221 автобусами большого класса.

Таким образом, при расчете нормативов субсидирования для маршрутов № 215, № 221 расходы на 1 км пробега с пассажирами должны приниматься с учетом использования автобусов большого класса - 127,02 руб./км, что в нарушение вышеприведенных положений Методики расчета нормативов не было учтено Министерством и Правительством Красноярского края и повлекло установление нормативов субсидирования для названных маршрутов в меньшем размере, а также нарушение прав административного истца.

При изложенных обстоятельствах пункты 157, 165, 167, 169, 173 приложения № 1 к Постановлению от 15 декабря 2022 года № 1100-п в части установления величины нормативов субсидирования противоречат вышеприведенным нормам законодательства большей юридической силы, что в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания их не действующими в оспариваемой части.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2023 года № 231-п утверждены нормативы субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2023 год.

Поскольку действие нормативов субсидирования, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом времени, который на момент рассмотрения дела истек, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Постановление от 15 декабря 2022 года № 1100-п не действующим в соответствующей части с момента принятия данного нормативного правового акта.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей подлежат взысканию с органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт – Правительства Красноярского края (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-А» - удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты 157, 165, 167, 169, 173 приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 15 декабря 2022 года № 1100-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 4 февраля 2022 года № 68-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2022 год» в части установления величины нормативов субсидирования.

Взыскать с Правительства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автоколонна 1967-А» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органов государственной власти Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 28 апреля 2023 года