Решение по делу № 2-2414/2022 от 29.09.2022 - о запрете осуществлять накопление твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке и возложении обязанности оборудовать собственную площадку накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-2414/2022

УИД: 55RS0026-01-2022-002716-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Бессчетнова Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>) к ТСН «СНТ «Излучина» (ОГРН <***>) о запрете осуществлять накопление твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке и возложении обязанности оборудовать собственную площадку накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось с исковым заявлением к ТСН «СНТ «Излучина» с названными исковыми требованиями, указав, что в ходе выездного обследования, проведенного 06 мая 2022 года, иных контрольных мероприятий, проведенных специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Омской области по обращению главы Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о переполнении контейнерных площадок и захламлении территории, прилегающей к контейнерным площадкам, расположенным по адресу: <...> и ул. Парковая, д. 21, а также иных контрольных (надзорных) мероприятий, установлено, что у ТСН «СНТ «Излучина» отсутствует собственная контейнерная площадка для накопления ТКО. Согласно договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01 июля 2021 года, заключенного ответчиком с региональным оператором местом накопления ТКО, образующегося в ТСН «СНТ «Излучина» указана контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>. Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Между с тем, в территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39, ТСН «СНТ «Излучина» не указано в качестве источника образования отходов для площадки накопления отходов (контейнерной площадки), расположенной по адресу: <...>. Согласно частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. Правовые основания использования членами ТСН «СНТ «Излучина» контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанном адресу, отсутствуют. В период апрель-май контейнерная площадка переполняется ТКО, вследствие чего захламляется территория, прилегающая к контейнерной площадке. Неисполнение возложенных законом на ТСН «СНТ «Излучина» обязанности по оборудованию собственной контейнерной площадки приводит к ухудшению экологической обстановки на территории Ростовкинского сельского поселения Омского района Омской области и создает угрозу причинения вреда окружающей среде размещением отходов на почве. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения проживающего в границах Ростовкинского сельского поселения, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в том числе членов ТСН «СНТ «Излучина» и круг которых определить невозможно. Министерство, согласно Указу Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24 января 2001 года № 8 является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Просят запретить ТСН «СНТ «Излучина» осуществлять накопление ТКО на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Обязать ТСН «СНТ «Излучина» оборудовать собственную площадку накопления твердых коммунальных отходов согласовав создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТСН «СНТ «Излучина» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании председатель правления ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что с целью исполнения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» товарищество обратилось к региональному оператору обществу с ограниченной ответственностью «Магнит» для заключения договора. Рассмотрев заявление, оператор указал о том, что на территории ТСН «СНТ «Излучина» нет возможности установить контейнер для размещения ТКО, поскольку автомобили, забирающие отходы, имеют большую длину и отсутствует возможность для разворота. В связи с чем, оператор предложил место накопления отходов в <...>. Таким образом, 01 августа 2020 года был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании решения № 31 от 16 декабря 2020 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ТСН «СНТ «Излучина» входит в границы Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Товарищество не указано в качестве источника образования отходов для площадки накопления отходов, расположенной по адресу: <...>. Вопрос использования данной накопительной площадки с собственником и органами местного самоуправления Ростовкинского сельского поселения не согласовывался.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Магнит» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили в материалы дела отзыв на исковое заявление, указав, что при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО между обществом и ТСН «СНТ «Излучина», ввиду отсутствия у потребителя контейнера или контейнерной площадки и то обстоятельство, что единственная дорога из ТСН «СНТ «Излучина» проходит через <адрес>, тогда как до ближайшего пункта Богословского сельского поселения, где имеются контейнерные площадки, которыми возможно было бы воспользоваться, неблизкое расстояние, что являлось бы нецелесообразным, нерациональным и неисполнимым садоводами, в договоре была указана ближайшая общедоступная площадка в <адрес>. Это мера вынужденная и временная, что не исключает обязанность потребителя по соблюдению действующего законодательства в области обращения с отходами.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что 05 мая 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено выездное обследование территории, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Излучина». В ходе выездного обследования установлено, что на территории ТСН «СНТ «Излучина» отсутствует оборудованное место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры (баки) для накопления ТКО.

По итогу осмотра составлен акт выездного обследования от 06 мая 2022 года с приложением фотоматериалов.

30 мая 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в адрес ТСН «СНТ «Излучина» выдано предостережение № 78 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указана обязанность по созданию собственной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории ТСН «СНТ «Излучина».

27 июля 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено выездное обследование территории, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Излучина». В ходе выездного обследования установлено, что на территории ТСН «СНТ «Излучина» отсутствует оборудованное место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры (баки) для накопления ТКО.

По итогу осмотра составлен акт выездного обследования от 06 мая 2022 года с приложением фотоматериалов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из пункта 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 15 Правил).

Пунктами 9, 10 Правил № 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14 февраля 2020 года № 11 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области.

В пункте 9 Порядка определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Омской области обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой, на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (Пункт 10 Порядка).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСН «СНТ «Излучина» является действующим юридическим лицом, имеющим местонахождение: Омская область город Омск.

С целью исполнения требований действующего законодательства 01 августа 2020 года между обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» и товариществом собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Излучина» заключен договор № РГ0017946/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В Приложении № 1 к Договору место накопления крупногабаритных и твердых коммунальных отходов определено по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», абзацем вторым статьи 6.1 Закона Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», подпунктом 3 пункта 16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 26 мая 2020 года принят Приказ № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», из которого усматривается, что ТСН «СНТ «Излучина» не указано в качестве источника образования отходов для площадки накопления отходов (контейнерной площадки), расположенной по адресу: <...>, и не значится в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 24 декабря 2021 года № Р-21/ОМС-1605 в распоряжение от 21 января 2019 года № Р-19/ОМС-54 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области» внесены изменения: приложение «Информация о местах размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также предложения по размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области» к распоряжению дополнено строкой № 471.

В пункте 424 «Информации о местах размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также предложения по размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области» указана площадка ТКО по адресу: Ростовкинское сельское поселение, 30 м на северо-восток от <...> собственником которого является сельское поселение, источник образования ТКО, складируемых на площадке - МКД и частные домовладения, расположенные на территории поселения.

Кроме того, по информации от 29 сентября 2022 года, представленной в материалы дела, администрация Омского муниципального района Омской области использование площадок накопления твердых коммунальных отходов в п. Ростовка, созданных для населения поселка (в том числе площадок, расположенных по адресу: 30 м на юго-восток от дома № 17 в п. Ростовка и 30 м на северо-восток от д. 21 по ул. Парковая) ТСН СНТ «Излучина» не согласовывала.

Таким образом, установлено, что ТСН «СНТ «Излучина» площадка для контейнеров твердых коммунальных отходов не оборудована в установленном законом порядке.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из содержания данных норм Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр утвержден СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), область применения которого распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории.

В таблице 5.1 Свода правил определен обязательный перечень состава зданий, сооружений и удельных показателей площадей земельных участков общего назначения в состав которого входит площадка для контейнеров твердых коммунальных отходов.

Стороной ответчика не оспаривался факт накопления ТКО на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденном Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах: 1) отношений недропользования; 2) водных отношений; 3) безопасности гидротехнических сооружений; 4) экологической экспертизы; 5) охраны окружающей среды; 6) особо охраняемых природных территорий регионального значения; 7) охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; 8) охоты и сохранения охотничьих ресурсов; 9) обращения с отходами производства и потребления.

Министерство в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности (пункт 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии).

Истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие отсутствие у ТСН «СНТ «Излучина» оборудованной в установленном законом порядке контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства Министерством природных ресурсов и экологии Омской области 30 августа 2022 года произведено выездное обследование территории, расположенной по адресу: <...> и улица Парковая, дом 21, в ходе которого установлено, что территория, прилегающая к санитарной площадке по накоплению ТКО, расположенная у дома № 21 переполнена растительными отходами и твердыми коммунальными отходами. Также установлено, что на территории ТСН «СНТ «Излучина», расположенной в пределах Богословского сельского поселения Омского района Омской области, отсутствует оборудованное место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов, контейнеры (баки) для накопления ТКО. По итогам осмотра составлен акт и изготовлены фотоматериалы.

Невыполнение ТСН «СНТ «Излучина» требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и размещение ответчиком твердых коммунальных отходов без установленных на то законных оснований на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, предусмотренной для МКД и частных домовладений сельского поселения, может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды твердыми коммунальными отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено право суда прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением природоохранных требований, в случае, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер.

В соответствии с пунктом 27 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к приведенным нормам материального права на истце, заявляющим такое требование, основанием которого является факт нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды, а также наличие угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, лежит бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, который должен доказать возможную опасность причинения вреда гражданам и юридическим лицам в результате продолжения деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая изложенное, исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области о запрете осуществлять накопление твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке и возложении обязанности оборудовать собственную площадку накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Запретить ТСН «СНТ «Излучина» осуществлять накопление ТКО на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Обязать ТСН «СНТ «Излучина» оборудовать собственную площадку накопления твердых коммунальных отходов согласовав создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2022 года.