РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.03.2025 г. г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.

при помощнике судьи Карповой Д.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика адвоката Хасина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Саратовгаз» к ФИО2 о признании договора недействительным, взыскании судебных расходов,

установил:

АО «Саратовгаз» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании договора недействительным, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований АО «Саратовгаз» ссылается на то, что между АО «Саратовгаз», ООО «Газпром газификация» и ФИО2 28.02.2024 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №. Согласно предмету договора, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего заявителю, до границ земельного участка с кадастровым номером №, без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, к сети газораспределения, а заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, а единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Заключенный между истцом, ответчиком и единым оператором газификации договор № является для ответчика безвозмездным.

Истец считает указанный договор недействительным, поскольку он был заключен с нарушением требований закона по следующим основаниям.

После заключения договора из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за исх. № № от 25.06.2024 истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ населенных пунктов. Следовательно, домовладение ответчика не подлежит догазификации, поскольку не соответствует условиям догазификации, предусмотренным Правилам подключения.

Таким образом, заявка о подключении в рамках догазификации подана ответчиком в нарушение требований Правил подключения и заключенный между истцом и ответчиком договор не соответствует требованиям законодательства.

Мероприятия по договору, заключенному в рамках догазификации, выполняются исполнителем- газораспределительной организацией, а финансируются Единым оператором газификации по согласованию с организацией - собственником Единой системы газоснабжения.

Таким образом, исполнение договора догазификации, не соответствующего требованиям Правил подключения, финансированию не подлежит. Исполнение истцом договора приведет к неблагоприятным для него последствиям - убыткам в виде затрат на проектирование и строительство порядка 3120 м подземного газопровода, а также 5 м надземного газопровода, которые истцу не будут компенсированы.

Поскольку домовладение заявителя располагается за границей населенного пункта, то подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации не соответствует требованиям закона. Таким образом, в рассматриваемом случае договор о подключении в рамках догазификации является недействительным в соответствии со ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ). Подключение (технологическое присоединение) вышеуказанного объекта должно производиться на платной основе. Учитывая данные обстоятельства, АО «Саратовгаз» в устной форме, а затем письмом за исх. № от 06.08.2024 сообщило ответчику о вышеизложенных обстоятельствах и предложило расторгнуть договор по соглашению сторон. Однако ответчиком данное предложение проигнорировано, что послужило основанием предъявления настоящего иска.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспопользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №, заключенный 28.02.2024 между АО «Саратовгаз», ООО «Газпром газификация» и ФИО2, недействительным; взыскать с ФИО2 в пользу АО «Саратовгаз» расходы на уплату государственной пошлины в размере 20000 руб.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований истца в полном объеме.

Представитель ответчика адвокат Хасин К.В. в судебном заседании просил в иске отказать, полагал, что отсутствуют основания для признания спорного договора недействительным.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения признается публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ для публичных договоров Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

На основании статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2021 № 1547 утвердило Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденный Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, в пункте 8 указывает на необходимость обеспечить до 2023 г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В рамках догазификации при наличии в границах соответствующего населенного пункта проложенных газораспределительных сетей и осуществлении транспортировки газа возможно бесплатное подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих гражданам, к газораспределительным сетям с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным гражданам (п. п. 2, 119, пп. "а" п. 120 Правил № 1547).

Согласно Указу Президента РФ от 05.11.1992 № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» АО «Газпром» является организацией, владеющей Единой системы газоснабжения на территории Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 №3603-р в субъекте Российской Федерации Саратовская область действует Единый оператор газификации, которым определено ООО «Газпром газификация».

Пунктами 4, 5, 5(1), 9 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 (ред. от 06.05.2024) что Единый оператор газификации осуществляет финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по согласованию с организацией - собственником Единой системы газоснабжения, а газораспределительная организация (исполнитель) осуществляет рассмотрение, регистрацию заявок о заключении договора о подключении, принятие по ним решений, а также реализация программы газификации в соответствии с Правилами подключения.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация<адрес>.

19.01.2024 ФИО2 подана заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

Пунктом 120 раздела VII указанных Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев отказа в заключении договора в рамках догазификации.

К их числу относятся: отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя; получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет; получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Таких оснований при рассмотрении заявки ФИО2 АО «Саратогаз» установлено не было. Заявка была удовлетворена, и 28.02.2024 между АО «Саратовгаз» и ФИО2, и Единым оператором газификации ООО «Гапром газификация» заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с условиями Договора пунктом 1 Исполнитель в рамках догазификации обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, принадлежащем ответчику на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка ответчика, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение ответчика, проложены газораспределительные сети.

Истцом в адрес министра строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области был направлен запрос на предмет подтверждения информации в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В ответ на указанный запрос министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области письмом от 25.06.2924 № указано, что согласно карте границ населенных пунктов Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 15.04.2024 № 302-П), входящих в состав городского округа, рассматриваемый земельный участок расположен вне границ населенных пунктов.

Истцом в адрес ответчика 06.08.2024 направлено предложение о расторжении договора.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.2 Правил № 1547 «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Из материалов дела следует, что домовладение ответчика расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Согласно пункту 35 Правил № 1547 исполнитель ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем месяце направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении (при наличии). Указанный реестр формируется с разбивкой по муниципальным образованиям и содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются областными законами в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 9).

Заключая договор о подключении в рамках газификации, истец обладал сведениями, необходимыми для реализации обязанностей по данному договору.

Истцу еще до заключения договора с ответчиком должно было быть известно о том, что жилой дом ответчика в действительности находится не в зоне населенного пункта.

Заключая оспариваемый договор, АО «Сартовгаз», будучи профессиональным участником правоотношений, признавало, что земельный участок ответчика расположен в населенном пункте, в котором проложены газораспределительные сети и имеется реальная возможность исполнения условий заключаемого договора в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547.

Общество является профессиональным участником деятельности по газификации, соответственно, ему на момент заключения договора должны быть известны все условия, при которых договор газификации подлежит исполнению.

Таким образом, в данном случае нахождение земельного участка ответчика вне границ населенного пункта не может являться основанием для признания заключенного между сторонами договора недействительным по основаниям, предусмотренным нормами ст.168 ГК РФ.

Оспариваемый договор не нарушает требований закона или иного правового акта, приведенным выше Правилам не противоречит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

С учетом положений ст. ст. 98 ГПК РФ понесенные АО «Саратовгаз» судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении иска возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении акционерного общества «Саратовгаз» к ФИО2 о признании договора недействительным, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.

Судья: О.В. Стоносова