Дело № 2-895/23

54RS0002-01-2022-005742-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пуляевой О.В.

с участием прокурора Чувозерова С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Семенович Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области об оспаривании действий, взыскании денежных средств,

установил:

Истец 28.12.2022 обратился в суд с иском к ГУНРО ФСС, впоследствии к ОСФР по Новосибирской области, в котором с учетом заявления от 06.04.2023 (том 2 л.д.2, с учетом протокола судебного заседания от 12.05.2023) просит: признать действия Филиала № 6 Новосибирского регионального отделения ФСС г. Новосибирска по недостаточному обеспечению инвалида ФИО2 средствами реабилитации незаконными; обязать ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить ФИО2 выплату денежной компенсации в соответствии с нормами законодательства за технические средства реабилитации в надлежащем количестве, предусмотренном ИПРА - на 20.02.2023 за подгузники в количестве 328 штук в сумме 9 403,76 руб., на 05.03.2023 за простыни (пеленки) в количестве 359 штук в сумме 5 008,05 руб.; обязать ответчика выплатить проценты по ст.395 ГК РФ в размере 52,73 руб., взыскать компенсацию морального вреда 20 000 руб.

В обоснование иска указано, что является опекуном недееспособной ФИО2 (инвалид 1 группы, ветеран ВОВ), **** года рождения. В соответствии с Программой реабилитации инвалида (ИПРА) **.16.54/2020 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина **.16.54/2020 от 15.04.2020подопечной назначены технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета с 15.04.2020 года - бессрочно : впитывающие простыни (пеленки) - 1 шт./сутки, подгузники для взрослых, размер М - 2 шт./сутки. Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий назначено ГУ - Новосибирское региональное отделение ФСС РФ № 6 г. Новосибирска, с 01.01.2023 года - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области. Однако подгузники и пеленки ФИО2 получает несвоевременно, с большими перерывами со ссылкой на том, что контракты не заключены. Вынуждена тратить время на поиск и покупку подгузников и денежные средства в значимой сумме, а после сдачи чеков возвращается сумма гораздо меньше фактически затраченной. За период времени с 15.04.2020 года по 13.03.2023 года (260 дней в 2020 году, 365 дней в 2021 году, 365 дней в 2022 году, 72 дня в 2023 году, а всего 1062 дня) доставлено: 1 560 шт. подгузников и 690 шт. – простыней. Кроме того, с 2022 по 2023 г.г. выплачена компенсация за приобретенные подгузники – 8 413,9 руб. вместо 11 104,69 руб. По состоянию на 13.03.2023 года доставлено и компенсировано денежными средствами подгузников в количестве 1 860 штук, а должно быть в количестве 2 124 штук, недостача составляет 264 штук. По состоянию на 13.03.2023 года доставлено пеленок в количестве 690 штук, а должно быть в количестве 1 062 штук, недостача составляет 372 штук. В период рассмотрения спора вынуждена вновь покупать подгузники в количестве 30 штук на сумму 1 113,00 руб. Со ссылкой на ст.151 ГК РФ, ст. 11 ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н считает действия ответчика незаконными, нарушающими права инвалида. Считает необоснованными ссылки ответчика на отсутствие контрактов, поскольку соблюдение закона не может быть поставлено в зависимость от способности (неспособности) государственного органа, обязанного обеспечить выполнение ИПР. Считает компенсацию денежных средств в меньшем размере, чем фактически понесенные инвалидом расходы, незаконной. Государство несет обязанность обеспечения инвалида необходимыми средствами в соответствии с ИПР, а не инвалиду (либо его опекуну) вменяется в обязанность приобретать эти средства за свой счет. Следовательно, при нарушении уполномоченным органом обязанности по предоставлению индивидуальных средств реабилитации инвалид имеет право на возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Таковые могут возникнуть, в том числе, при вынужденном самостоятельном приобретении этих средств. Положения подзаконного акта о выплате в меньшем размере противоречит вышеуказанным нормам Федерального и Конституционного законодательства, нарушают права инвалидов.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал, указывая, что является законным представителем-опекуном недееспособной ФИО2 с 2019 года. Подопечной полагается с апреля 2020 года 2 подгузника и 1 пеленка в сутки. Обратилась в мае 2020 года с документами к правопредшественнику ответчика. Подгузники и пеленки привозили, но с 2021 года с «перебоями», со ссылкой на то, что контракты не заключены. Приобретала средства реабилитации самостоятельно, оплачивала и сдавала чеки, который частично компенсировали. Частично приобретались по АВИТО у физических лиц, без документов, поскольку так было дешевле. Сообщили продавцы, что на АВИТО продают памперсы умерших. Средства возвращают по цене контракта. Истец испытывает физические страдания из-за отсутствия памперсов, испытывает физический дискомфорт.

Законом предусмотрено либо выдача подгузников, либо компенсация, а также предусмотрена возможность требовать моральный вред. За 2021, 2022 годы средства не доставлялись вовремя. Их привозят в т.ч. на будущее время. В частности, привезли в феврале 2023 за март. Предоставляла квитанции за приобретенные средства реабилитации в 2021, 2022. Выплачивались не все суммы. За 2022 год выплатили не в течение 30 дней, а спустя 2,5 месяца, в связи с чем, подлежат исчислению проценты с 01.01.2023 по 12.02.2023. Разница 9000 руб. по подгузникам, 5000 руб. - по пеленкам. На сайте указана сумма 28,67 руб. за подгузник, 13,95 руб. - за пеленку. Подгузников не доставлено с момента подачи заявления - 328 штук, пеленок- 359 шт., остальное оплачено или предоставлено. Не проблем истца, что не были заключены контракты. По закону должны привезти инвалиду подгузники и простыни. Необоснованно привозили 150 штук вместо 180 штук. Закон предусматривает поставку средств реабилитации. За недоставку и несвоевременную недоставку вина лежит на ответчике, что предусмотрено ст. 10, 11.1, 14 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ». Если не заключен контракт, то инвалиду выплачивается компенсация. Ответчик не исполняет свои обязанности, не признает свою вину и трактует закон по-своему. Не соответствует закону ответ ответчика о том, что «сколько хватило столько и раздали инвалидам».

Так же в судебном заседании ФИО1 просила о взыскании расходов на представителя в размере 25 000 руб., поскольку адвокат готовил иск, уточнения к нему, участвовал в двух судебных заседаниях.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которого сроки пользования техническими средствами реабилитации утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 **н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями». Для подгузников срок пользования составляет не более 8 часов и исчисляется с момента обеспечения инвалида, для впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) - не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов). До 2023 года обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществлялось за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов, и в рамках финансирования отделения ФСС РФ на текущий финансовый год. Согласно доведенным ассигнованиям и законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, отделением ФСС РФ заключались государственные контракты на поставку инвалидам технических средств реабилитации. Отбор поставщиков для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов осуществлялось отделением ФСС РФ в соответствии с Федеральным законом от **** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с данным Законом органы могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта. Для обеспечения в 2023 году инвалидов *** и *** подгузниками для взрослых по результатам электронного аукциона, объявленного извещением 0**, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от **** ОСФР по *** с обществом с ограниченной ответственностью «Социальное партнёрство) заключен Государственный контракт от **** **. **** подгузники в количестве 180 штук были переданы ФИО2 поставщиком.Для обеспечения в 2023 году инвалидов *** и *** впитывающими простынями (пеленками) ОСФР по *** неоднократно проводились процедуры закупки. По результатам электронного аукциона, объявленного извещением 0**, на основании протокола подведения итогов определения поставщика от **** ОСФР по *** с ООО «Социальное партнёрство» заключен Государственный контракт от **** **. После поступления изделий на территорию *** и проведения процедуры приемки реестры получателей товара для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации будут переданы поставщику. Таким образом, Государственные контракты на обеспечение в 2023 году инвалидов *** и *** подгузниками и впитывающими простынями (пеленками) ответчиком заключены. Обеспечение будет осуществляться согласно условиям вышеназванных Государственных контрактов с соблюдением установленных сроков поставки и объемов технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА инвалидов. Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. В случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрёл соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счёт, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с этими правилами. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утверждён Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрёл указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счёт собственных средств. Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации за собственный счет. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путём почтового перевода или перечисления средств на счёт, открытый инвалидом в кредитной организации. Т.о. гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА инвалида, осуществляется путём предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счёт, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путём выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, который не предусматривает возможности обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их несвоевременного предоставления (предоставления не в полном объёме) по каким-либо причинам. В соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку подгузников для взрослых в 2020 году, согласно актам приема- передачи, предоставленным поставщиками, ФИО2 обеспечена подгузниками для взрослых 27.05.2020 в количестве 240 штук, т.е. на период с 27.05.2020 по 23.09.2020, 23.06.2020 в количестве 150 штук, т.е. на период с 24.09.2020 по 07.12.2020, 19.11.2020 в количестве 120 штук, т.е. на период с 07.12.2020 по 05.02.2021. На основании заключенных государственных контрактов на поставку подгузников для взрослых в 2021 году, согласно актам приема-передачи, предоставленным поставщиками, ФИО2 обеспечена подгузниками для взрослых 16.02.2021 в количестве 180 штук, т.е. на период с 16.02.2021 по 16.05.2021, 18.05.2021 в количестве 180 штук, т.е. на период с 18.05.2021 по 15.08.2021. С августа 2021 года отделением ФСС РФ в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ неоднократно проводились конкурентные процедуры для определения поставщика подгузников для взрослых. Однако, электронные аукционы были признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. До заключения государственных контрактов с победителями аукционов отделение ФСС РФ не имело возможности обеспечивать граждан подгузниками путем их бесплатного предоставления. Отделение ФСС РФ в соответствии с поступившими коммерческими предложениями смогло провести процедуру закупки, определить победителя и заключить Государственный контракт на поставку технических средств реабилитации № 945 только 01.11.2021. Согласно акту приема-передачи, предоставленному поставщиком, ФИО2 обеспечена подгузниками для взрослых 03.12.2021 в количестве 180 штук, т.е. на период с 13.12.2021 по 12.03.2022. В соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку подгузников для взрослых в 2022 году, согласно актам приема- передачи, предоставленным поставщиками, ФИО2 обеспечена подгузниками для взрослых 03.03.2022 в количестве 180 штук, т.е. на период с 13.03.2022 по 10.06.2022. В целях проведения дальнейшей закупки подгузников для взрослых, для формирования начальной (максимальной) цены контракта отделением Фонда неоднократно размещались ценовые запросы. Предложений поставщиков, позволяющих сформировать НМЦК, не поступало. В последствии с поступившими коммерческими предложениями проведена процедура закупки, определен победитель, с которым 13.09.2022 заключен государственный контракт на поставку технических средств реабилитации. Реестры получателей были переданы поставщику 20.09.2022. Однако, поставщиком были нарушены сроки поставки технических средств реабилитации до получателей. Отделением ФСС РФ велась претензионная работа и при закрытии государственных контрактов направлено требование об уплате штрафов, пеней. Согласно акту приема-передачи, предоставленному поставщиком, 23.10.2022 ФИО2 обеспечена подгузниками для взрослых в количестве 150 штук, т.е. на период с 23.10.2022 по 05.01.2023 включительно. В соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку впитывающих простыней (пеленок) в 2020 году, согласно актам приема-передачи, предоставленным поставщиками, ФИО2 обеспечена впитывающими простынями (пеленками) 01.06.2020 в количестве 120 штук, т.е. на период с 01.06.2020 по 28.09.2020, 09.10.2020 в количестве 30 штук, т.е. на период с 09.10.2020 по 07.11.2020, 19.11.2020 в количестве 60 штук, т.е. на период с 19.11.2020 по 07.01.2021. В соответствии с заключенными государственными контрактами на поставку впитывающих простыней (пеленок) в 2021 году, согласно актам приема-передачи, предоставленным поставщиками, ФИО2 обеспечена впитывающими простынями (пеленками) 27.02.2021 в количестве 90 штук, т.е. на период с 27.02.2021 по 27.05.2021, 18.05.2021 в количестве 90 штук, т.е. на период с 28.05.2021 по 25.08.2021, 14.10.2021 в количестве 120 штук, т.е. на период с 14.10.2021 по 10.02.2022. Процедуры закупки впитывающих простыней (пелёнок) для обеспечения инвалидов в 2022 году, которые проводились в период с ноября 2021 года по февраль 2022 года, признаны несостоявшимися, в связи с тем, что на участие в аукционе не поступило ни одной заявки. По результатам очередной процедуры закупки, определен победитель, с которым 01.03.2022 заключен Государственный контракт № 267 на поставку абсорбирующего белья. После поступления изделий на территорию Новосибирской области и проведения процедуры приемки, предусмотренных к поставке впитывающих простыней (пеленок), 21.03.2022 реестры получателей товара для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации были переданы поставщику. Согласно актам приема-передачи, предоставленным поставщиком, ФИО2 обеспечена впитывающими простынями (пеленками) 31.03.2022 в количестве 120 штук, т.е. на период с 31.03.2022 по 28.07.2022, 05.07.2022 в количестве 60 штук, т.е. на период с 29.07.2022 по 26.09.2022 включительно. Для обеспечения инвалидов впитывающими простынями (пеленками) отделением ФСС РФ на постоянной основе с июня 2022 осуществлялся сбор ценовой информации, коммерческих предложений не поступало. В связи с этим, отделение ФСС РФ не имело возможности провести закупку впитывающих простыней (пеленок) и осуществить обеспечение инвалидов впитывающими простынями (пеленками) путем их бесплатного предоставления. Таким образом, отделение ФСС РФ при оказании государственной услуги ФИО2 действовало с соответствии с нормативными правовыми актами, не допускало незаконных действий (бездействий). Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническое средство реабилитации, ее размер, порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определен Порядком № 57н. Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Истец обращалась в отделение ФСС РФ с заявлениями о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные подгузники. По заявлению от 17.12.2021 выплачена компенсация 07.02.2022 за 90 штук в сумме 1920 руб. 60 коп., период обеспечения с 28.10.2021 по 11.11.2021 и с 13.11.2021 по 12.12.2021. Размер компенсации был определен по последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации на основании Государственного контракта от 15.04.2021 № 359. Согласно пункту 6.2 контракта цена единицы Товара приведены в Спецификации, которая является приложением к Государственному контакту. В соответствии с пунктом 4 Спецификации цена за один подгузник для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см) с полным влагопоглощением 1800 г составляет 21,34 руб. По заявлению от 03.02.2022 выплачена компенсация 14.03.2022 за 20 штук в сумме 525 руб. 40 коп., период обеспечения с 15.10.2021 по 24.10.2021. Размер компенсации был определен аналогичным образом на основании Государственного контракта от 01.11.2021 № 945. По заявлению от 02.11.2022 выплачена компенсация 13.02.2023 за 190 штук в сумме 5967 руб.90 коп., период обеспечения с 11.07.22 по 30.07.2022, с 05.08.2022 по 03.09.2022, с 07.09.2022 по 21.09.2022, с 08.10.2022 по 22.10.2022, с 06.01.2023 по 20.01.2023. Размер компенсации был определен аналогичным образом на основании Государственного контракта от 08.02.2022 № 206. Так же представитель ответчика полагал, что не подлежит применению к возникшим правоотношениям ст.395 ГК РФ. Так же представитель считал, что в удовлетворении требований о взыскании расходов на представителя следует отказать, заявленные расходы являются чрезмерными, истцом суду не представлено соглашение с адвокатом.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить частично – взыскать компенсацию морального вреда в размере 8000 руб. в связи с задержкой выплаты компенсации с 01.01.2023 по 13.02.2023, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Приказа администрации Октябрьского района г.Новсибирска от 12.02.2019 № 238-од (том 1 л.д.16) ФИО1 назначена опекуном недееспособной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО2 состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в отделении ФСС РФ с 22.05.2020.

ГУ НРО ФСС по НСО с учетом Закона 236-ФЗ является правопредшественником на Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ***.

Согласно ИПРА **.16.54/2020 от **** ФИО2 рекомендовано предоставление подгузников для взрослых, размер «М» с полным влагопоглощением не менее 1800 г в количестве 2 штуки в сутки, впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60 х 90 см в количестве 1 штука в сутки.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ). Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ). В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы в т.ч. подгузники.

Сроки пользования техническими средствами реабилитации утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 № 107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями». Для подгузников срок пользования составляет не более 8 часов и исчисляется с момента обеспечения инвалида, для впитывающих простыней (пеленок) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) - не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов).

До 2023 года обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществлялось за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов, и в рамках финансирования отделения ФСС РФ на текущий финансовый год. Отделением ФСС РФ заключались государственные контракты на поставку инвалидам технических средств реабилитации. Отбор поставщиков для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик не оспаривал тот факт, что обеспечение ФИО2 средствами реабилитации производилось не в полном объеме, обосновывая это тем, что в ряде периодов контракты не были заключены в связи с отсутствием лиц, желающих их заключить (в т.ч. в 2022 году в связи с последствиями санкционной политики в результате СВО – отсутствием поставщиков).

Истец основывает свою позицию по делу, в т.ч. статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Согласно требованиям закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что истец, заявляя требования о признании действий ответчика (в т.ч. его правопредшественника) по недостаточному обеспечению инвалида средствами реабилитации незаконными; возложении обязанности устранить допущенные нарушения и предоставить выплату денежной компенсации в соответствии с нормами законодательства за технические средства реабилитации в надлежащем количестве, предусмотренном ИПРА (на 20.02.2023 за подгузники в количестве 328 штук в сумме 9 403,76 руб., на 05.03.2023 за простыни (пеленки) в количестве 359 штук в сумме 5 008,05 руб.); о взыскании с ответчика процентов по ст.395 ГК РФ неверно применяет нормы материального права.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации).

В соответствии с п. 3 Порядка, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 86н включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу п. 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящего порядка), а также стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11).

Как указано в Определениях Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 N 352-О, от 25.06.2019 N 1759-О в пределах делегированных Правительству Российской Федерации полномочий было принято постановление от 7 апреля 2008 года N 240, которым были утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Первый, второй и четвертый абзацы пункта 15(1) указанных Правил, предусматривающие выплату компенсации в случаях невозможности предоставления технического средства (изделия) либо его приобретения инвалидом за собственный счет, а также установление компенсации за приобретение за собственный счет технического средства реабилитации в размере, не превышающем стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого инвалидам уполномоченными органами, обеспечивают всем инвалидам - независимо от того, пользуются они техническим средством, которое им предоставлено уполномоченными органами, или приобрели его самостоятельно, - равный уровень государственной поддержки. Такое правовое регулирование, выступая элементом правового механизма предоставления гражданам социальной защиты в связи с инвалидностью, направлено на соблюдение принципов равенства и справедливости.

Установление компенсации при приобретении за собственный счет технического средства реабилитации в размере, не превышающем стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого инвалидам уполномоченными органами, обеспечивает всем инвалидам - независимо от того, пользуются они техническим средством, которое им предоставлено уполномоченными органами, или приобрели его самостоятельно, - равный уровень государственной поддержки. Такое правовое регулирование, выступая элементом правового механизма предоставления гражданам социальной защиты в связи с инвалидностью, направлено на соблюдение принципов равенства и справедливости и потому не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.

Как указала в своем определении Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.11.2016 N 56-КГ16-19 из нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Отношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, не являются гражданско-правовыми, они урегулированы специальным законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки может быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 26.07.2016 N АПЛ16-256 пункт 4 Порядка, которая, устанавливая определение размера компенсации исходя из результатов последней по времени осуществления соответствующей закупки технического средства реабилитации, направлена на реализацию инвалидами права на получение компенсации, гарантированного им федеральным законодателем, а не на ненадлежащее исполнение соответствующими органами своих обязанностей.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что непредоставление средств реабилитации возможно компенсировать иным способом – путем выплаты компенсации, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания действий ответчика по недостаточному обеспечению истца средствами реабилитации незаконными, поскольку как указывается ответчиком в ряде периодов размещение в ЕИССЗ документации о проведении аукционов не дало результатов, о чем представлены протоколы, запросы ценовой информации (том 2), т.е. обеспечить защиту инвалида указанным способом было невозможно, поскольку ответчик не имел право обойти каким-либо образом предусмотренный законом способ приобретения (в т.ч. для истца) средств реабилитации путем аукциона.

Свою позицию относительно количества, сроков обеспечения истца средствами реабилитации ответчик представил в судебном заседании 28.06.2023 в сводной таблице (том 2), согласно которой, например, с 27.05.2020 по в 16.08.2021 по 15.10.2021 гос.контракт не заключался, выплата произведена не в полном объеме - с 15.10.2021 по 24.10.2021, с 28.10.2021 по 11.11.2021, с 13.11.2021 по 12.12.2021 и т.д.).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что средства в качестве компенсации за подгузники и пеленки истцу в заявленной в иске сумме не выплачивались не по вине ответчика.

Ответчик указывает, что выплата компенсации осуществлялась при предъявлении чеков, свидетельствующих о приобретении средств истцом. За те периоды, за которые чеки не представлены (истец указывает, что приобретал средства у частных лиц по объявлениям на АВИТО) компенсация не может быть выплачена.

Суд полагает, что отказ, в т.ч. правопредшественника ответчика, в выплате компенсации со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих расходы на приобретенные средства реабилитации, является обоснованным.

С учетом Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им утвержденных данным Порядком документов (выплата у компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации).

Поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технических средств реабилитации за собственный счет, оснований для выплаты компенсации у ответчика (его правопредшественника) в размере заявленной в иске суммы не имелось.

Рассматривая требования истца о взыскании процентов по ст.395 ГК РФ, суд приходит к следующему.

За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. В случаях, когда разрешаемый судом спор вытекает не из гражданских правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к названным правоотношениям при условии, что это предусмотрено законом (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 23 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года, Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что положения статьи 395 ГК РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами к отношениям по предоставлению гражданам мер социальной поддержки применению не подлежат.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положения данной статьи ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг. Гражданско-правовых отношений в данном случае не имеется.

Рассматривая требования о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Закон предусматривает, что в случае нарушения личных неимущественных прав инвалида на своевременное получение мер социальной поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условий для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида возможно взыскание истца компенсации морального вреда. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что как предоставление средств реабилитации, абилитации, так и компенсация за их самостоятельное приобретение направлены на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение материальной независимости.

Как указано истцом и не оспаривалось ответчиком, последний задержал выплату компенсации в размере 5 967,9 руб. за период с 01.01.2023 по 13.02.2023 (ответчик обосновывает данный факт реорганизацией). Указанное ответчиком основание не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа во взыскании компенсации морального вреда.

Задержка выплаты гарантированной государством компенсации повлияла на качество жизни истца, что очевидно причинило ей нравственные страдания.

К правоотношениям, касающимся реализации мер социальной защиты, применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания компенсации морального вреда, в частности, статей 151, 1099, 1100, по общему правилу недопустимо. Положениями Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" не предусмотрена компенсация морального вреда застрахованным лицам страховщиком в случае нарушения последним прав застрахованного лица. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена ответственность за несвоевременную выплату компенсации за приобретенные технические средства реабилитации (либо невыплату в полном объеме) в виде компенсации морального вреда.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством в т.ч. социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации. Социальные гарантии, предоставляемые работникам Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом, финансируются за счет средств бюджета Фонда, предназначенных для обеспечения расходов Фонда на финансовое и материально-техническое обеспечение его текущей деятельности. Правоотношения между гражданином, претендующим на получение меры социальной поддержки, в целом соответствуют правоотношениям, урегулированным Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поэтому требования о компенсации морального вреда могут быть рассмотрены с учетом его положений. Согласно пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Из обстоятельств дела следует, что истец ссылается на нарушение прав несвоевременным (за пределами месячного срока) исполнением обязанности ответчиком по выплате компенсации. Исходя из изложенного, по обращению истца выплата (согласно решения от 01.12.2022) осуществлена несвоевременно, с существенным нарушением установленного нормативными актами срока при отсутствии спора между сторонами о праве на выплату. Проведение реорганизации органа не освобождает ответчика от обязанности по компенсации морального вреда истцу.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Суд находит размер компенсации морального вреда в размере 5 000 руб. соответствующим требованиям закона - статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая возраст и заболевание истца.

Представление интересов истца по делу осуществлял представитель по ордеру - адвокат (ордер –том 1 л.д.93), который участвовал в 2-х судебных заседаниях, как указывает истец – готовил иск, уточненный иск. Истцом суду представлена квитанция на сумму 25 000 руб.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. По смыслу статей 98, 100 ГПК РФ судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание результаты рассмотрения спора (иск удовлетворен в части взыскания компенсации морального вреда, к которым применение пропорции недопустимо), объем выполненной представителем работы (в т.ч. подготовка исковых требований, участие в судебных заседаниях суда первой инстанции 06.02.2023 и 07.04.2023), учитывая характер и категорию рассматриваемого спора, его сложность, и, исходя из принципа разумности, суд считает разумной сумму 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС <***>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., судебные расходы в размере 15 000 руб. В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд, через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья