Дело № 2-1170/2024
УИД 48RS0005-01-2025-001392-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2025 года город Липецк
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
с участием помощника прокурора Липецкого муниципального округа
Липецкой области Маклаковой М.А.,
при секретаре Царитовой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области к МБОУ СОШ с. КузьминскиеОтвержки Липецкого муниципального округа об обязании устранить нарушения законодательства об образовании санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ с. КузьминскиеОтвержки Липецкого муниципального округа об обязании устранить нарушения законодательства об образовании санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и об антитеррористической защищенности, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что установлено, что в результате проведенного в 2021 году категорирования объекта образования МБОУ СОШ с. Частая Дубрава в с. Тюшевка присвоена четвертая категория опасности, в связи с чем разработан и утвержден паспорт безопасности. Однако, на момент проведения 21.06.2025 года проверки установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п. п. 17, 18, 19, 20, 23, 24 Требований, поскольку имеются нарушения целостности ограждения территории МБОУ СШ с. Частая Дубрава, расположенного по адресу: <адрес>, что исключает возможность осуществления комплекса мер, предусмотренных п. 17 Требований, Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СОШ с. Частая Дубрава в с. Тюшевка являются существенными, поскольку невыполнение указанных требований ставит под угрозу жизнь, здоровье всех лиц, использующих вышеуказанный объект, включая несовершеннолетних обучающихся, ввиду чего отсутствие финансирования, на которое ссылается ответчик, не может являться основанием для неисполнения требований закона. Несоблюдение вышеуказанных требований законности в случае совершения актов незаконного вмешательства либо иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. п. 17, 18, 19, 20, 23, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем установки ограждения территории МБОУ СШ с. Частая Дубрава Липецкого муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Маклакова М.А. заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Частая Дубрава в с. ТюшевкаЛипецкого муниципального округа не возражал против удовлетворения исковых требований с предоставлением срока для их исполнения 9 месяцев.
Представитель третьего лица администрации Липецкого муниципального округа ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие бюджетных средств на заявленные цели.
Выслушав помощника прокурора Липецкого района Липецкой области, объяснения представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Кроме того, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Так. п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что Собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их распоряжении.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
При этом, как следует из п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля и их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и др.
Согласно п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем? в том числе: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Пунктом 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно- технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В силу п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) и токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);
в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений^) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
Как следует из п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем
подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление. мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Вместе с тем, как показала проверка, указанные требования законодательства исполняются на объекте образования ненадлежащим образом.
Так, установлено, что в результате проведенного в 2021 году категорирования объекта образования МБОУ СШ с. Частая Дубрава присвоена четвертая категория опасности, в связи с чем разработан и утвержден паспорт безопасности.
Однако, на момент проведения 21.05.2025 года прокурорской проверки установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п. п. 17, 18, 19, 20, 23, 24 Требований, поскольку имеются нарушения целостности ограждения территории МБОУ СОШ с. КузьминскиеОтвержки в с. Тюшевка, расположенного по адресу: <адрес>, что исключает возможность осуществления комплекса мер, предусмотренных п. 17 Требований.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.06.2025 в адрес директора МБОУ СОШ с. Частая Дубрава внесено представление.
Согласно полученной информации из учреждения образования средств в бюджете на устранение нарушений закона не имеется.
Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ СШ с. КузьминскиеОтвержки являются существенными, поскольку невыполнение указанных требований ставит под угрозу жизнь, здоровье всех лиц, использующих вышеуказанный объект, включая несовершеннолетних обучающихся, ввиду чего отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований закона.
Несоблюдение вышеуказанных требований законности в случае совершения актов незаконного вмешательства, либо иной чрезвычайной ситуации, в том числе совершения террористического акта, может привести к трагическим последствиям, связанным с гибелью людей.
При изложенных обстоятельствах, поскольку требования, к антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологические требования ответчиком частично не выполнены, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования не устранены, исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области к МБОУ СОШ с.Частая Дубрава Липецкого муниципального округа об обязании устранить нарушения законодательства об образовании санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и об антитеррористической защищенности подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать МБОУ СОШ с. КузьминскиеОтвержкиЛипецкого муниципального округа устранить нарушения п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. п. 17, 18, 19, 20, 23, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем установки ограждения территории филиала МБОУ СОШ с. КузьминскиеОтвержки в с. Тюшевка Липецкого муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области
Судья С.Ю. Мартышова
Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025 года