Подлинник
№ 2-799/2025
УИД 24RS0056-01-2025-006752-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Богучаны Красноярского края 29 октября 2025 года
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Егорова А.В.
при секретаре судебного заседания Зайнутдиновой Н.Н.
с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – ФИО1, действующего на основании доверенности № 24-00-17/12-3993-2025 от 29.04.2025
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Коммунальные ресурсы» устранить нарушения санитарного законодательства в течении одного года, с момента вступления решения суда в законную силу
20.08.2025 от представителя истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому представитель истца просит заменить ненадлежащего ответчика ООО «Коммунальные ресурсы» на Администрацию Богучанского района Красноярского края. Протокольным определением ненадлежащий ответчик ООО «Коммунальные ресурсы» был заменен на надлежащего ответчика Администрацию по Богучанскому району Красноярского края.
Согласно уточненного искового заявления истец просит обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства в течении одного года, с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключения на источники водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологического заключение на проекты ЗСО, на источник централизованного водоснабжения, используемый в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения населения: водонапорные башни по адресам: <...> а», ул. Строителей, 34, ул. Киселева, 12, ул. Октябрьская, 111 «а», здание 6, пер. Больничный, 18 «а», ул. Авиаторов, 13 «а», ул. Автодорожная, 10, ул. Автопарковая, 4 «А», 11, ул. Строителей, 53; <...> «а», разъезд Кучеткан; <...> <...> <...> Ж»; <...>; <...> «а», ул. Октябрьская, 47 «Б»; <...> <...>; здания водонапорной башни по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> водозаборное сооружение по адресам: <...>; <...>, сооружение 1; водонапорная башня № 58 по адресу: <...>; водонапорная башня № 67 по адресу: <...> З «В»; водонапорная башня № 66 по адресу: <...>; водонапорная башня № 65 по адресу: <...> «а»; водозаборное сооружение из подземных источников по адресам: <...> водозаборное сооружение № 25а Россия, <...>; водозаборное сооружение из подземных источников № 7 <...> скважины Красноярский край, Богучанский район, на запад от п. Таежный, в 2,5 км; водобашня Рожновского в <...> Красноярский край, Богучанский район, п. Октябрьский, Мира; водобашня Рожновского в <...> <...>; башня Рожновского в <...> <...>; водозаборное сооружение <...>.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленное требование в полном объеме.
Представители ответчика Администрации Богучанского района Красноярского края и третьего лица Управления муниципальной собственностью по Богучанскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.
Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав мнение участвующего лица, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 и п. 1 ст. 23 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Частью 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Частями 1 и 3 ст. 23 Федерального закон № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Согласно п.п. 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, означает, что для водных объектов не организованы защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью.
Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В силу ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Кроме того, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов и в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Согласно указанному закону к вопросам местного значения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что администрация Богучанского района осуществляет полномочия по организации водоснабжения населения в пределах поселений, посредством использования водных объектов: водонапорные башни по адресам: Красноярский край, Богучанский район, разъезд Кучеткан (24:07:4101001:3508); <...> (24:07:1201006:1120), ул. Верхняя, 2 (24:07:1201006:991), пер. Молочный, 7 (24:07:1201005:1481), ул. Энтузиастов, 9 «а» (24:07:1201007:1613), ул. Строителей, 34 (24:07:1201007:1546), ул. Киселева, 12 (24:07:1201003:2619), ул. Октябрьская, 111 «а», здание 6 (24:07:1201002:2999), пер. Больничный, 18 «а» (24:07:1201004:1317), ул. Авиаторов, 13 «а» (24:07:1201004:2244), ул. Автодорожная, 10 (24:07:1201004:2243), ул. Автопарковая, 4 «А», 11 (24:07:1201008:785), ул. Строителей, 53 (24:07:1201007:2432); <...> «а» (24:07:2202001:809); <...> (24:07:1701001:1760), ул. Сибирская, 24 «А» (24:07:1701001:1839), ул. Сибирская, 7 «В» (24:07:1701001:3345); <...> (24:07:2001001:2113), пер. Аптечный, 3 «А» (24:07:2001001:1630), ул. Новооктябрьская, 1 «Б» (24:07:2001001:2181), ул. Береговая, 80 «А» (24:07:2001001:1651); <...> (24:07:2101002:847), ул. Дружбы, 12 (24:07:2101002:779), ул. Конституции, 13 (24:07:2101003:542), ул. Лесная, 23 «В» (24:07:2101002:808), ул. Лесная, 12 «А» (24:07:2101002:803), ул. Ленина, 18 «Ж» (24:07:2101002:788); <...> (24:07:2201001:3006); <...> «а» (24:07:2501002:722), ул. Октябрьская, 47 «Б» (24:07:2501002:715); <...> (24:07:2301002:487); пер. Грейденский, 26 (24:07:2301001:486); <...> (24:07:1202001:213); здания водонапорной башни по адресам: <...> (24:07:1201006:1125); <...> (24:07:2001001:1644); <...> (24:07:2101003:970); <...> (24:07:2501001:1442), ул. Советская, 1 «А» (24:07:2501001:1475), ул. Молодежная, 7 «В» (24:07:2501001:1448), ул. Северная, 27 «В» (24:07:2501001:1474); водозаборное сооружение по адресам: <...> (24:07:1201006:3494); <...>, сооружение 1 (24:07:1301001:871); водонапорная башня № 58 по адресу: <...> (24:07:1301001:1353); водонапорная башня № 67 по адресу: <...> (24:07:1602001:271); водонапорная башня № 66 по адресу: <...> (24:07:1601001:1508); водонапорная башня № 65 по адресу: <...> «а» (24:07:1601001:1510); водозаборное сооружение из подземных источников по адресам: <...> (24:07:1901001:5341), ул. Мира, 8 (24:07:1901001:5342); водозаборное сооружение № 25а Россия, <...> (реестровый номер 10121050003340); водозаборное сооружение из подземных источников № 7 <...> (не подлежит регистрации в ЕГРН); 3 скважины Красноярский край, Богучанский район, на запад от п. Таежный, в 2,5 км (24:07:0000000:1221); водобашня Рожновского в <...> (реестровый номер 10319050004445); водобашня Рожновского в <...> (реестровый номер 10320050004444), <...> (реестровый номер 10321050004446); водозаборное сооружение <...> (24:07:2301001:877). Санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения на все водозаборные сооружения отсутствуют. Санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) также отсутствуют на водозаборные сооружения.
Ответчик нарушает действующее законодательство в виде бездействия выразившегося в неполучении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного их использования для здоровья населения, в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны (ЗСО), а также самих проектов ЗСО.
Администрация Богучанского района своим бездействием, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Наличие указанных нарушений ответчиком не опровергнуто, доказательств иного им с учетом правил ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку администрация Богучанского района, своим бездействием, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе к администрации Богучанского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушение санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края в течении одного года, с момента вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключения на источники водоснабжения, а также получить санитарно – эпидемиологического заключение на проекты ЗСО, на источник централизованного водоснабжения, используемый в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения населения: водонапорные башни по адресам: Красноярский край, Богучанский район, разъезд Кучеткан (24:07:4101001:3508); <...> (24:07:1201006:1120), ул. Верхняя, 2 (24:07:1201006:991), пер. Молочный, 7 (24:07:1201005:1481), ул. Энтузиастов, 9 «а» (24:07:1201007:1613), ул. Строителей, 34 (24:07:1201007:1546), ул. Киселева, 12 (24:07:1201003:2619), ул. Октябрьская, 111 «а», здание 6 (24:07:1201002:2999), пер. Больничный, 18 «а» (24:07:1201004:1317), ул. Авиаторов, 13 «а» (24:07:1201004:2244), ул. Автодорожная, 10 (24:07:1201004:2243), ул. Автопарковая, 4 «А», 11 (24:07:1201008:785), ул. Строителей, 53 (24:07:1201007:2432); <...> «а» (24:07:2202001:809); <...> (24:07:1701001:1760), ул. Сибирская, 24 «А» (24:07:1701001:1839), ул. Сибирская, 7 «В» (24:07:1701001:3345); <...> (24:07:2001001:2113), пер. Аптечный, 3 «А» (24:07:2001001:1630), ул. Новооктябрьская, 1 «Б» (24:07:2001001:2181), ул. Береговая, 80 «А» (24:07:2001001:1651); <...> (24:07:2101002:847), ул. Дружбы, 12 (24:07:2101002:779), ул. Конституции, 13 (24:07:2101003:542), ул. Лесная, 23 «В» (24:07:2101002:808), ул. Лесная, 12 «А» (24:07:2101002:803), ул. Ленина, 18 «Ж» (24:07:2101002:788); <...> (24:07:2201001:3006); <...> «а» (24:07:2501002:722), ул. Октябрьская, 47 «Б» (24:07:2501002:715); <...> (24:07:2301002:487); пер. Грейденский, 26 (24:07:2301001:486); <...> (24:07:1202001:213); здания водонапорной башни по адресам: <...> (24:07:1201006:1125); <...> (24:07:2001001:1644); <...> (24:07:2101003:970); <...> (24:07:2501001:1442), ул. Советская, 1 «А» (24:07:2501001:1475), ул. Молодежная, 7 «В» (24:07:2501001:1448), ул. Северная, 27 «В» (24:07:2501001:1474); водозаборное сооружение по адресам: <...> (24:07:1201006:3494); <...>, сооружение 1 (24:07:1301001:871); водонапорная башня № 58 по адресу: <...> (24:07:1301001:1353); водонапорная башня № 67 по адресу: <...> (24:07:1602001:271); водонапорная башня № 66 по адресу: <...> (24:07:1601001:1508); водонапорная башня № 65 по адресу: <...> «а» (24:07:1601001:1510); водозаборное сооружение из подземных источников по адресам: <...> (24:07:1901001:5341), ул. Мира, 8 (24:07:1901001:5342); водозаборное сооружение № 25а Россия, <...> (реестровый номер 10121050003340); водозаборное сооружение из подземных источников № 7 <...> (не подлежит регистрации в ЕГРН); 3 скважины Красноярский край, Богучанский район, на запад от п. Таежный, в 2,5 км (24:07:0000000:1221); водобашня Рожновского в <...> (реестровый номер 10319050004445); водобашня Рожновского в <...> (реестровый номер 10320050004444), <...> (реестровый номер 10321050004446); водозаборное сооружение <...> (24:07:2301001:877).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня оглашения решения.
Судья А.В. Егоров
Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025.