Дело № 2а-471/2023 (2а-4575/2022)

43RS0003-01-2022-005588-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Житеневой А.Г.,

с участием в судебном заседании:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первомайского района города Кирова Перминовой И.В.,

представителя заинтересованного лица (Управления Росгвардии по Кировской области, ФКУ «УВО ВНГ России по Кировской области») – ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании административное дело 2а-471/2023 (2а-4575/2022) по административному исковому заявлению Прокурора Первомайского района г. Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад {Номер}» города Кирова о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района города Кирова обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования «Город Киров» и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад {Номер}» города Кирова, содержащим требования:

о признании незаконным бездействия Администрации по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова;

обязании МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании на территории учреждения образования, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; дооборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экспертного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечить работу камер наружного и внутреннего видеонаблюдения в соответствии с требованиями пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, а именно, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); установить стационарные металлоискатели или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства;

обязании Администрацию осуществить финансирование МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова на проведение вышеуказанных мероприятий для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены департамент образования администрации г. Кирова, Управление Росгвардии по Кировской области, ФКУ «УВО ВНГ России по Кировской области».

МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова в представленном отзыве указало, что для достижения мероприятий по антитеррористической защищенности требуется финансирование из бюджета, ответчик принимает все необходимые меры для исполнения в 2022 году мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и исполнит соответствующие мероприятия при наличии финансовой возможности.

Иные участвующие в деле лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель административного истца Перминова И.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Росгвардии по Кировской области и ФКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО1 заявленные требования поддержал, подтвердил факт невыполнения административными ответчиками спорных мероприятий антитеррористической защищенности объекта.

Администрация города Кирова ходатайствовала об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии со статьей 152 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если:

1) признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, а также если подано встречное административное исковое заявление; 2) возникли неполадки при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи или системы веб-конференции; 3) удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств; 4) возникла необходимость совершения иных процессуальных действий.

Суд может отложить судебное разбирательство административного дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с необходимостью получения судом дополнительных доказательств и иных сведений в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств данного административного дела.

По смыслу приведенной нормы отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является, правом суда, но не его обязанностью, и такие ходатайства суд разрешает с учетом их обоснованности и обстоятельств дела.

Материалами дела установлено, что административный ответчик был надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания и обладал достаточным периодом времени для подготовки собственной правовой позиции по делу.

Указание административного ответчика на занятость собственного представителя в ином судебном заседании не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку это может повлечь за собой необоснованное затягивание рассмотрения дела.

Как установлено материалами дела, МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим дошкольное воспитание детей.

В оперативном управлении указанного учреждения находится здание детского сада, расположенное по адресу: {Адрес}.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от {Дата} № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пунктам 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от {Дата} № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от {Дата} № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как установлено материалами дела, МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова является муниципальным казенным учреждением, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров».

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное учреждение финансируется исключительно за счет средств местного бюджета на основании утвержденной бюджетной сметы.

Стороны не оспаривают собственные обязательства по организации мероприятий по антитеррористической защищенности спорного объекта.

Согласно отзыву МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова спорные мероприятия планируются к реализации при наличии финансовой возможности.

В деле отсутствуют доказательства надлежащего финансового обеспечения учреждения на реализацию указанных мероприятий за счет средств местного бюджета.

Неисполнение данных мероприятий установлено актом обследования объекта, проведенного прокуратурой района, подтверждено в судебном заседании представителем Управления Росгвардии по Кировской области, ФКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» и административными ответчиками не опровергнуто.

Доводы сторон о недостаточности финансирования местного бюджета на проведение указанных мероприятий не могут быть признаны обоснованными, поскольку действующее законодательство не ставит реализацию указанных обязательств в зависимость от наличия соответствующих бюджетных ассигнований местного бюджета.

В деле отсутствуют доказательства надлежащего принятия Администрацией мер по своевременной реализации мероприятий антитеррористической защищенности объекта, изысканию соответствующего финансирования. Также в дело не представлено доказательств доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств до подведомственных Администрации организаций на указанные цели.

Приведенные доводы не свидетельствуют об уважительности причин непринятия мер по реализации спорных обязательств органа местного самоуправления и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным бездействия Администрации по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова; обязании МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании на территории учреждения образования, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; дооборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экспертного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обеспечить работу камер наружного и внутреннего видеонаблюдения в соответствии с требованиями пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, а именно, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); установить стационарные металлоискатели или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; обязании Администрацию осуществить финансирование МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова на проведение вышеуказанных мероприятий для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад {Номер}» города Кирова.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад {Номер}» города Кирова устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в здании на территории учреждения образования, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно:

– оборудовать объект охранной сигнализацией;

– дооборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экспертного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации;

– обеспечить охрану объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

– оборудовать на первом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

– обеспечить работу камер наружного и внутреннего видеонаблюдения в соответствии с требованиями пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер}, а именно, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

– оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

– установить стационарные металлоискатели или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» осуществить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад {Номер}» города Кирова на проведение вышеуказанных мероприятий для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022

Решение06.01.2023