РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 г. п. ФИО7 Тульской области

ФИО6 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца заместителя прокурора Одоевского района Тульской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования ФИО6 район Тульской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУ ТО «Тулаавтодор» по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-501/2022 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах ФИО3, ФИО4 о признании бездействия административного ответчика незаконным, о возложении обязанности обеспечить проезд к жилым домам,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО3, ФИО4 с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО6 район Тульской области с требованиями о признании бездействия административного ответчика незаконным, о возложении обязанности обеспечить проезд к жилым домам, указав, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией МО ФИО6 район, в ходе которой установлено, что проезд к домам № по не обеспечен и возможность подъезда, в том числе машин экстренных служб, не обеспечена. В адрес главы администрации МО ФИО6 район 14.04.2021 внесено представление, однако требования не исполнены. От ФИО4 и ФИО3 поступили заявления об обращении в их интересах в суд, в связи с возрастом и состоянием здоровья.

На основании изложенного просит суд: признать бездействие администрации МО ФИО6 район Тульской области относительно принятия мер к обеспечению проезда автотранспортных средств к домом № по , незаконным; Обязать администрацию МО ФИО6 район Тульской области в срок до 01.11.2022 обеспечить проезд к домам № по .

Административный истец заместитель прокурора Одоевского района Тульской области ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления в интересах ФИО3, ФИО4 поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО6 район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в соответствии с проектом детальной планировки п. ФИО7, являющимся неотъемлемой частью Генерального плана п. ФИО7 Тульской области (ред. 2001) из-за стесненных условий, сложившихся в результате существующей жилой застройки, находящихся в непосредственной близости от жилых домов не предусмотрено наличие подъезда к жилым домам № по . В связи с чем п.п. 4.2.3-4.2.4 СП 30-102-99 «Свод Правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территории малоэтажного строительства», не может применяться, согласно которого планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках, так как данные положения применяются к вновь строящимся объектам, а в данном случае существует уже сложившаяся застройка. Единственной возможностью организовать подъезд в домам № по является устройство съездов с автомобильной дороги Щекино – ФИО7 – ФИО8, которая входит в перечень дорог регионального значения и находится в оперативном управлении ГУ Тульской области «Тулаавтодор». Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, в интересах которых подан иск, ФИО3, и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель заинтересованного лица ГУ ТО «Тулаавтодор» по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ГУ подготовлены технические условия и переданы администрации, таким образом, в данный момент, препятствий к оборудования съезда у администрации не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Из п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации усматривается, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с <...> и дорог» Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 г. № 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Тульской области поступило коллективное заявление жителей по вопросам организации дорожного движения.

Из ответа ГУ ТО «Тулаавтодор» №02-06/1149 от 09.03.2021 следует, что возможно устройство одного примыкания к на участке от до для организации подъезда к жилым домам.

ГУ ТО «Тулаавтодор» 31.03.2022 администрации МО ФИО6 район Тульской области выданы технические условия №02-06/1692 на строительство съезда на км 63+875 (слева) автомобильной дороги III технической категории Щекино – ФИО7 – ФИО8 ( в районе расположения ) с образованием пересечения с существующей улицей для организации подъезда к жилым домам № п. ФИО7 Тульской области с учетом требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ВСН 103-74 «Технические указания по проектированию пересечений и примыканий автомобильных дорог», ОДМ 218.4.005-2010 «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» и других нормативных документов.

14.04.2021 в адрес главы администрации МО ФИО6 район прокурором внесено представление с требованием обеспечить проезд к жилым домам №.

Из ответа администрации МО ФИО6 район №1892 от 18.05.2022 следует, что подъезд к жилым домам осуществляется по дороге общего пользования регионального значения «Щекино – ФИО7 – ФИО8», при этом подъезд транспорта экстренных служб обеспечен. Самовольные съезды к домам № не входят в зону ответственности администрации МО ФИО6 район, так как находятся в полосе отвода региональной дороги.

Из дополнительного ответа администрации от 27.05.2021 следует, что от ГУ ТО «Тулаавтодор» получено согласование по вопросу устройства одного съезда от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Щекино – ФИО7 – ФИО8» к жилым домом №№№ по с целью осуществления подъезда транспортных средств, в том числе экстренных служб и в настоящее время проводятся работы по согласованию с ГУ ТО «Тулаавтодор» координат съезда, между тем устройство подъездов к данным жилым домам невозможно.

Из ответа администрации МО ФИО6 район Тульской области от 31.03.2022 №1301 следует, что устройство съезда к жилым домам по в соответствии с полученными техническими условиями не относится к социально значимым мероприятиям, так как для подъезда транспортных средств, в том числе транспортных средств экстренных служб допускается использовать пешеходную дорожку, обустроенную в 2021. Возможность выполнения работ по устройству съезда будет рассмотрена по результатам анализа исполнения бюджета МО ФИО6 район за 1 полугодие 2022.

Так, до настоящего времени технические условия, выданные ГУ ТО «Тулаавтодор» не согласованы, работы по устройству съезда не проводились.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

П. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения в границах Одоевского района Тульской области осуществляет администрация муниципального образования ФИО6 район.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГРК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно администрация МО как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание внутриквартальных автомобильных дорог, следовательно, обязана обеспечить их надлежащее техническое состояние, устройство съезда и возможности подъезда к жилым домам.

Из п. 10 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации муниципального образования ФИО6 район имеет место и выражается в невыполнении обязанности по принятию мер к обеспечению проезда к жилым домам по , что нарушает права жителей жилых домов, в частности, собственников квартир в жилых домах № ФИО4, ФИО3

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в абз. 3 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок до 01.11.2022.

С учетом изложенного суд полагает, что установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах ФИО3, ФИО4 о признании бездействия административного ответчика незаконным, о возложении обязанности обеспечить проезд к жилым домам удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО6 район Тульской области относительно обеспечения проезда автотранспортных средств к жилым домам № по , незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО6 район Тульской области провести мероприятия по устройству съезда, обеспечивающего проезд автотранспортных средств к жилым домам № по , в срок до 01.11.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО6 районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2022