Дело № 2а-141/2025
УИД 02RS0009-01-2025-000068-94
номер строки в статистическом отчете 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2025 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В.,
при секретаре Илаковой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным действий (бездействия) главы администрации Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай ФИО2 по осуществлению мероприятий по проведению земельного контроля, о признании ответов администрации Элекмонарского сельского поселения от 12.12.2024 года №672 и от 06.02.2025 года №65 незаконными, содержащими недостоверную информацию, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что 25.11.2024 направила в адрес главы Элекмонарского сельского поселения обращение, в котором просила принять меры для защиты ее прав и законных интересов, провести проверку законности использования земельного участка по его целевому назначению, соблюдения санитарных и экологических норм, норм противопожарной безопасности, осуществления предпринимательской деятельности. В ответе от 12.12.2024 № 672 администрация указала, что нарушения со стороны хозяйки домовладения, на территории которого функционирует СТО, не установлены. При этом приведенные в моем обращении доводы и аргументы не рассмотрены. Последствия действий администрации не только не улучшили ее положение, но существенно ухудшили. Предприниматель ФИО3 и его наемный работник - самозанятый ФИО4 уверовали, что раз их деятельность не запрещена, значит, разрешена. А если им деятельность разрешили, значит, она законна. Прокуратура Чемальского района не обнаружила факта присутствия бездействия со стороны сельской администрации. Вместе с тем, земельный участок, расположенный по адресу: <...> относится к жилой зоне, которая предназначена для обеспечения правовых условий формирования кварталов с преимущественным размещением объектов жилищного строительства и организации благоприятной и безопасной среды проживания поселения, отвечающей его социальным, культурным и бытовым потребностям, основным видом использования вышеуказанного земельного участка является только ведение личного подсобного хозяйства. Полагает, что глава Элекмонарского сельского поселения не осуществил мероприятия по проведению земельного контроля, администрация сконцентрировала свой ответ на том, что деятельность не ведется. Однако, деятельность ведется фактически, и требования к данному виду деятельности должны соблюдаться. Кроме того, 06.02.2025 получен ответ администрации о том, что администрация Элекмонарского сельского поселения осуществила выездную проверку по указанному адресу, переулок для проезда свободный, машинами не заставлен. Никаких объявлений или других обозначающих знаков СТО не имеется. Полагая действия ((бездействия) главы администрации Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай ФИО2 по осуществлению мероприятий по проведению земельного контроля, незаконными, полагая ответы администрации Элекмонарского сельского поселения от 12.12.2024 года №672 и от 06.02.2025 года №65 незаконными, содержащими недостоверную информацию, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.
Глава администрации Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай ФИО2 административный иск не признал, указал, что администрация Элекмонарского сельского поселения по заявлениям ФИО1 от 25.11.2024г., 22.01.2025г. осуществляла выездные проверки по указанному адресу на предмет оценки достоверности поступивших от ФИО1 сведений. Проводилась фото фиксация, признаков, указывающих на осуществление предпринимательской деятельности по организации СТО не обнаружено. По указанному адресу находится жилой дом, и земельный участок для личного подсобного хозяйства. Правообладатель ФИО5, 04.06.1954г.р.. Согласно справки администрации Элекмонарского сельского поселения по указанному адресу фактически зарегистрирована и проживает ФИО5. Согласно акту мониторинга сети «Интернет» информации носящей рекламу о возможности получения услуг СТО в <адрес> не выявлено. Есть объявления в ватсап группе «Жизнь «Элекмонара» о ремонте автомобилей. По данному объявлению выявить деятельность СТО не представляется возможным (нет адреса, контактных данных). Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.11.2024 направила в адрес главы Элекмонарского сельского поселения обращение, в котором просила принять меры для защиты ее прав и законных интересов, провести проверку законности использования земельного участка по его целевому назначению, соблюдения санитарных и экологических норм, норм противопожарной безопасности, осуществления предпринимательской деятельности.
Поступившее в адрес административного ответчика обращение было рассмотрено в установленные сроки, в ответе от 12.12.2024 № 672 администрация указала, что нарушения со стороны хозяйки домовладения, на территории которого функционирует СТО, не установлены.
Не согласившись с данным ответом, ФИО1 17.12.2024 обратилась в прокуратуру Чемальского района Республики Алтай с обращением проверить действия/бездействия главы Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай и дать правовую оценку.
Прокуратурой района по итогам рассмотрения обращения ФИО1 о несогласии с ответом сельской администрации Элекмонарского сельского поселения по результатам рассмотрения заявления о нарушениях при организации станции технического обслуживания транспортных средств, установлено следующее. 25.11.2024 в сельской администрации Элекмонарского сельского поселения под номером 711 было зарегистрировано заявление ФИО1 о проверке использования земельного участка по адресу: ул. Центральная, д. 19, с Элекмонар, по целевому назначению при организации станции технического обслуживания транспортных средств, соблюдения санитарных й экологических норм, норм противопожарной безопасности, законности осуществления предпринимательской деятельности. 12.12.2024 главой Элекмонарского сельского поселения дан ответ под номером 672 о том, что по результатам рассмотрения заявления нарушения не установлены. Проверкой установлено, что в рамках рассмотрения заявления ФИО1 главой сельского поселения в пределах установленной законом компетенции был осуществлен визуальный осмотр земельного участка, опрошены проживающие по ул. Центральная граждане, нарушений требований земельного законодательства, составляющих предмет муниципального земельного контроля, выявлено не было. С учетом отсутствия бездействия сельской администрации Элекмонарского сельского поселения по рассмотрению доводов заявления ФИО1 и разрешению его в пределах установленной законом компетенции оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении сельской администрации не установлено.
22.01.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Элекмонарского сельского поселения с аналогичным обращением.
Поступившее в адрес административного ответчика обращение было рассмотрено в установленные сроки, в ответе от 06.02.2025 № 65 администрация указала, что администрация осуществляла выездные проверки по адресу: <адрес>, в ходе которых признаков, указывающих на осуществление предпринимательской деятельности по организации СТО, не обнаружено.
По адресу <адрес> прописана и проживает пенсионерка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На земельном участке по указанному адресу расположен жилой дом, хозяйственные постройки, для собственных нужд, в том числе и гараж. Одна машина стояла возле дома 19 и одна возле дома 21 (Ваш автомобиль) по ул. Центральная села Элекмонар, иных автомобилей не было. Переулок для проезда свободный, машинами не-Заставлен. Никаких объявлений или других обозначающих знаков СТО не имеется. Так же из объяснения соседей, проживающих в непосредственной близости к Центральной, 19 (ул. Центральная 13, 15, 23, 38) следует, что никаких заставленных машин в переулке ими не замечалось, никакого дискомфорта они не испытывают. Администрацией Элекмонарского сельского поселения, нарушения со стороны ФИО5, проживающей по адресу: <адрес> не установлены.
Так, из представленного суду Акта выездного осмотра земельного участка от 10.12.2024 усматривается, что главой Элекмонарского сельского поселения ФИО2, на основании обращения ФИО1, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 10.12.2024 в период времени с 14 час. 50 мин. до 14 час. 10 мин. произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 04:05:050103:132 на предмет оценки достоверности поступивших от ФИО1 сведений. По результатам визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:050103:132, расположенный по ул. Центральная, д. 19 с. Элекмонар, фактически представляет собой одну общую территорию, огороженную единым ограждением. Перед входом на территорию и по периметру вывесок об организации СТО не имеется. На земельном участке расположены жилой дом, огород, сад, хозяйственные постройки для собственных нужд, в том числе гараж. Нахождение на земельном участке данных объектов указывает на фактическое использование земельного участка по его целевому назначению — ИЖС. Из устных объяснений соседей, проживающих в непосредственной близости (Центральная 13,15, 23, 38) ФИО6, ФИО7, ФИО8 следует, что никаких заставленных машин в переулке ими не замечалось, никакого дискомфорта они не испытывают. Признаков, указывающих на осуществление предпринимательской деятельности по организации СТО не обнаружено.
Из Акта выездного осмотра земельного участка от 29.01.2025 усматривается, что главой Элекмонарского сельского поселения ФИО2, на основании обращения ФИО1, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 29.01.2025 в период времени с 13 час. 20 мин. до 13 час. 40 мин. произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 04:05:050103:132 на предмет оценки достоверности поступивших от ФИО1 сведений. По результатам визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:050103:132, расположенный по ул. Центральная, д. 19 с. Элекмонар, фактически представляет собой одну общую территорию, огороженную единым ограждением. Перед входом на территорию и по периметру вывесок об организации СТО не имеется. На земельном участке расположены жилой дом, огород, сад, хозяйственные постройки для собственных нужд, в том числе гараж. Нахождение на земельном участке данных объектов указывает на фактическое использование земельного участка по его целевому назначению – ИЖС. Из устных объяснений соседей, проживающих в непосредственной близости (Центральная 13,15, 23, 38) ФИО6, ФИО7, ФИО8 следует, что никаких заставленных машин в переулке ими не замечалось, никакого дискомфорта они не испытывают. Признаков, указывающих на осуществление предпринимательской деятельности по организации СТО не обнаружено.
Из Акта мониторинга сети «Интернет» от 10.12.2024 следует, что главой Элекмонарского сельского поселения ФИО2, 10.12.2024 произведен осмотр сайтов сети «Интернет». По результатам мониторинга Интернет-страниц, информации, носящей характер рекламы о возможности получения услуг СТО в <адрес>, отзывы граждан, воспользовавшихся услугами СТО, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 04:05:050103:132 не выявлено.
Определением от 27.12.2024 в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Главным управлением МЧС России по Республике Алтай обращение ФИО1 по вопросу соблюдения требований действующего законодательства на территории станции технического обслуживания (далее - СТО) по адресу; <адрес>, рассмотрено в пределах своей компетенции. В ответе от 03.12.2024 Главным управлением МЧС России по Республике Алтай указано, сотрудниками отдела провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов расположенных на указанной территории в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не представляется возможным, поскольку предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
Согласно сведениям, поступившим из Управления Росреестра по Республике Алтай, проверки и иные контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером: 04:05:050103:132, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, с. Элекмонар, ул. Центральная д. 19 не проводились. Управлением в отношении земельного участка с кадастровым номером: 04:05:050103:132 проведена оценка достоверности поступивших сведений о нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> содержащихся в обращении ФИО1, направленном прокуратурой Чемальского района письмами 03.12.2024. В связи с тем, что обращение ФИО1 не содержит признаков нарушений обязательных требований земельного законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и на основании ч. 3 ст. 58 Закона №248-ФЗ в целях подтверждения достоверности, указанных в обращении сведений, ФИО1 был направлен запрос от 17.12.2024 № Исх-04317-АФ/24 о предоставлении дополнительной информации, материалов (в том числе фотографии) и документов (или их копий), содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства на земельном участке, указанном в обращении. В предоставленной 18.12.2024 ФИО1 на электронную почту Управления дополнительной информации, признаки использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования также отсутствуют.
Из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений государственного органа или должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.
Судом установлено, что требования федерального законодательства при рассмотрении обращений ФИО1 административным ответчиком не были нарушены, поскольку обращения ФИО1 были рассмотрено в пределах предоставленных ему полномочий в установленные законом сроки, на которые дан мотивированный ответ, несогласие с содержанием которого не свидетельствует о нарушении прав административного истца, незаконных действиях (бездействии) при рассмотрении обращения либо нарушении действующего законодательства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Ответами на обращения ФИО1 фактов превышения административным ответчиком предоставленных ему полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества не установлено.
Поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным действий (бездействия) главы администрации Элекмонарского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай ФИО2 по осуществлению мероприятий по проведению земельного контроля, о признании ответов администрации Элекмонарского сельского поселенияот 12.12.2024 года №672 и от 06.02.2025 года №65 незаконными, содержащими недостоверную информацию, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 25 марта 2025 года